Курс на торможение. Новые обязательные требования остановят развитие отечественной индустрии БАС

Пока ведущие мировые державы наращивают экономику инноваций и укрепляют национальную безопасность современными технологиями, отечественный регулятор принимает решения ведущие к ослаблению Российской Федерации и к деградации еще только растущей авиационной индустрии будущего.

11 июня 2021 года  на портале regulation.gov.ru размещен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты (в части систематизации обязательных требований в сфере воздушного транспорта)» (далее – законопроект), разработанный Минтрансом России.  

Это уже как минимум пятая и самая серьезная с 2015 года попытка регулятора ввести избыточные требования для развивающейся индустрии беспилотных авиационных систем.

Предваряя дальнейший текст считаем важным всем заинтересованным предпринимательским организациям до 9 июля направить свою позицию на портал regulation.gov.ru

БАРЬЕРЫ

Предлагаемые в Воздушный кодекс изменения отбрасывают законодательство на уровень 2015 года, вновь предлагая следующие меры:

  • Обязательная государственная сертификация даже "легких" БВС от 250 грамм (статья 1 пункт 2) законопроекта);
  • Обязательная государственная сертификация образовательных организаций, ведущих подготовку специалистов по эксплуатации не только "тяжелых", но теперь и "легких" БВС массой от 250 грамм в случае их использования в коммерческих целях за плату (статья 1 пункт 30) законопроекта);
  • Выдача Свидетельств для специалистов по эксплуатации всех БАС от 250 грамм в случае их использования в коммерческих целях за плату - только уполномоченным органом (статья 1 пункт 2 законопроекта);

Появились в законопроекте и нововведения, которые делают предлагаемое регулирование не просто сложным, но блокирующим дальнейшее развитие рынка:

  • Обязательная сертификация авиационных материалов, из которых изготавливаются воздушные суда и компоненты БАС (статья 1 пункт 2) законопроекта);;
  • Обязательная сертификация Компонентов I класса – Двигатель и воздушный винт БВС, Компонентов II класса, которые могут повлиять на работоспособность БАС, сюда по усмотрению чиновника могут быть отнесены любые узлы и агрегаты, Компонентов III класса, которые могут повлиять на работоспособность Компонентов I класса, вплоть до болтов и шайб (статья 1 пункт 2) законопроекта);
  • Обязательное оснащение всех БВС от 250 грамм бортовыми устройствами, позволяющими наблюдать за его полетом и принудительно прерывать при необходимости (статья 1 пункт 35) законопроекта).

НЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДЛЯ

Каждый раз подобные изменения законодательства их авторы обосновывают многочисленными решениями Президента Российской Федерации, Совета безопасности, Совета Федерации и других авторитетных организаций, направленными на повышение безопасности при применении беспилотников.

Но безопасность ли в действительности волнует отдельных перепуганных чиновников, готовых приравнять к стрелковому оружию обычные беспилотники, давно ставшие привычным инструментов в десятках сфер экономической деятельности?

Еще в 2015 году в бурных обсуждениях родилось понимание, что все ужесточения законодательства во имя предотвращения террористического применения БАС, бьют лишь по законопослушным гражданам и предпринимателям, никак не останавливая злоумышленника.

Напрашивается вывод, что истинная цель лоббистов ужесточения и состоит в подавлении любой инновационной бизнес-активности в России.

Судите сами: текстом законопроекта избыточные барьеры создаются для выполнения любой коммерческой деятельности с применением БАС.

Но если физическое или юридическое лицо будет выполнять ровно те же самые операции по воздушной съемке и перевозке грузов для себя, то есть не за плату, то обязательность сертификации техники, обучения персонала и сертификации эксплуатанта тут же исчезает. (См. Статья 8 часть 1 пункт 2, Статья 53 часть 1, Статья 57 часть 1,  Статья 61 часть 4) 

Следует отметить, что решения отдельных уважаемых лиц и структур содержат поручения в сторону развития беспилотной авиации, что соответствует и экономическим интересам и задачам национальной безопасности Российской Федерации. 

Вспомним, например, поручение Президента ПР-369 от 27.02.2016 с поручением об упрощении регистрации и сертификации БАС, или недавнее ПР-46 от 16.01.2021 с поручением разработать дорожную карту по совершенствованию регулирования аэромониторинга с применением БВС на объектах капитального строительства, поскольку текущее законодательство применению новых технологий явно не способствует.

ХРОНОЛОГИЯ

Теория заговора не при чем. Но мы же помним, если звезды зажигают - значит - это кому-нибудь нужно. (с)

Из прошедших за последние годы законотворческих баталий усматривается цепочка системных действий по усложнению или искажению законодательства.

Первая попытка необоснованного введения избыточных требований была предпринята в декабре 2015 года принятием печально известного 462-ФЗ, когда в согласованный текст законопроекта, прошедшего первое чтение, внезапно были внесены поправки, останавливающие тогда еще скромный рынок.

Вторая попытка "поголовной сертификации" предпринята в сентябре 2020 года и вызвала тогда острую реакцию профессионального сообщества.  

В результате действий Ассоциации, поддержанных участниками индустрии БАС, Платформой НТИ, Министерством экономического развития от внесения поправок в Воздушный кодекс  было решено отказаться.

Этот пункт был даже изъят из плана работы Минтранса на 2020 год. Как выяснилось – ненадолго.

2021 год принес нам сразу три сомнительных инициативы, каждая из которых нацелена на максимальное сдерживание отечественных технологических компаний.

Третьей попыткой, отталкиваясь от хронологии, назовем майскую инициативу Комитета Государственной Думы по транспорту, который на втором чтении внес целый ряд не согласованных установленным порядком статей в отношении БАС в исходный законопроект о внесении изменений в ст. 33 и 34 Воздушного кодекса.

Позиция Ассоциации по этому пункту прилагается

Уместно вспомнить, что этот Комитет уже отличился в декабре 2015 года, внеся с нарушением установленных процедур поправки в печально известный 462-ФЗ, о которых мы хорошо помним

Четвертая сомнительная инициатива Минтранса России касалась изменений порядка учета БВС и была заявлена еще год назад.

После отрицательной реакции Ассоциации и Минэкономразвития эта инициатива была остановлена предыдущим руководством Минтранса.

Остается пока загадкой, кем и с какой целью эта инициатива повторно внесена на рассмотрение в июне 2021 года 

Пятую попытку вне сомнений можно назвать апофеозом всего предыдущего, поскольку  предлагаемый обширный пакет изменений Воздушного кодекса не просто возвращает избыточные требования, но усложняет регулирование до полной неисполнимости. 

Чтобы не утяжелять публикацию деталями, подробный анализ предлагаемых изменений мы приведем позже отдельно.

Пока же отметим, что данные ужесточения еще в октябре 2020 года  были прямо названы существенно и негативно влияющими на рынок БАС, который с 2016 года был ориентирован на ранее утвержденные норы Воздушного кодекса.

В заключении об оценке регулирующего воздействия было отмечено отсутствие сведений, обосновывающих предлагаемые изменения и то, что распространение процедуры обязательной сертификации на «легкие» БАС несоизмеримы с рисками, связанными с их использованием, а также затратами на исполнение новых требований.

Разработчику законопроекта было прямо указано на то, что с учетом положительного опыта коммерческого использования БАС отсутствуют значимые факторы для пересмотра существующих положений Воздушного кодекса в сторону ужесточения регулирования и отсутствует информация о неэффективности аналогичного действующего регулирования и необходимости в связи с этим ужесточения существующих норм.

Но, очевидно, кому-то в высоких кабинетах российских чиновников очень не нравятся нарастающие успехи российских же компаний на внутреннем и внешнем авиационном рынках.  

ВОПРОС ПРЕЗИДЕНТУ РОССИИ

Мировая гражданская и военная авиация неуклонно меняются в сторону все большей автоматизации. 

Беспилотная авиация, это неизбежное будущее, в котором у России есть шанс восстановить глобальное лидерство в авиации, повысить свою конкурентоспособность и оборону.

Изменения Воздушного кодекса, вызвавшие 6 лет назад бурный общественный резонанс, отбросили Россию минимум на 3-5 лет назад от ведущих мировых держав.  

Нормы, предлагаемые сегодня, нанесут отечественной авиационной индустрии непоправимый ущерб, поставив будущее России в полную технологическую зависимость от иностранной продукции.

Мы этого хотим?


ПР-369 от 27.02.2016.PDFПР-369 от 27.02.2016.PDFСкачиваний: 11
Пр-46 от 16.01.21.pdfПр-46 от 16.01.21.pdfСкачиваний: 8
2020.11.20_МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ_К-22_67430_ОРВ_ВзК.pdf2020.11.20_МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ_К-22_67430_ОРВ_ВзК.pdfСкачиваний: 8
2021_маи_Замечания и предложения к проекту ВзК БАС.DOCX2021_маи_Замечания и предложения к проекту ВзК БАС.DOCXСкачиваний: 18
2021_МИНТРАНС_ИЧ-Д1-29_10017 от 10.06.2021 _Учет иностранных БВС.pdf2021_МИНТРАНС_ИЧ-Д1-29_10017 от 10.06.2021 _Учет иностранных БВС.pdfСкачиваний: 9
2021.04.23_Совет федерации_резолюция БАС.pdf2021.04.23_Совет федерации_резолюция БАС.pdfСкачиваний: 20

Комментарии

Для добавления записи необходимо авторизоваться или зарегистрироваться на портале

Главное
Опросы
Что, по Вашему мнению, поможет ускорить развитие рынка беспилотной авиации?
Что, по Вашему мнению, поможет ускорить развитие беспилотной авиации в России?
Ответить
обсуждения