Выгоды и издержки антисанкционных изменений Воздушного кодекса

Меры поддержки российской гражданской авиации, безусловно, правильны, но отдельные новые обязательные требования Воздушного кодекса могут повлечь долгосрочные негативные эффекты. 


10 марта 2022 года правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу проект Федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о повышении устойчивости транспортного комплекса в условиях санкционного давления).

11 марта законопроект принят Государственной Думой в первом чтении и в тот же день одобрен Советом Федерации.

14 марта закон подписан президентом Российской Федерации и вступил в силу.

БЕЗУСЛОВНО

Закон поддержит российскую гражданскую авиацию, установив возможность перевода иностранных воздушных судов, находящихся в лизинге у российских компаний, в государственный реестр гражданских воздушных судов Российской Федерации, включая регистрацию прав на такие воздушные суда, а также возможность выдачи им отечественных сертификатов летной годности

Принятые меры позволят сохранить парк воздушных судов иностранного производства у эксплуатантов Российской Федерации и обеспечить их деятельность в период санкционной вакханалии недружественных государств.

Ряд введенных законом новых обязательных требований затрагивает и деятельность, связанную с применением беспилотных авиационных систем.

Прокомментируем некоторые из них.

БАС КАСАЕТСЯ

  • В статью 8 вносится еще один вид деятельности, ранее не подлежавший обязательной сертификации - заправка гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработка специальными жидкостями.

Не вызывает сомнения важность строго контроля за этими операциями наземного обслуживания воздушного судна.

Вместе с тем, в дальнейшем потребуется уточнить новые требования так, чтобы под обязательную сертификацию не попадали эксплуатанты «легких» категорий БАС, применение которых не связано со значительными рисками для безопасности полетов.

  • Вновь введенная статья 8.2. устранила пробел в части возможности проведения сертификационных работ с привлечением аккредитованных Росавиацией сертификационных центров и испытательных лабораторий;
  • Новая редакция статьи 36 открывает юридическим лицам и ИП, выполняющим техническое обслуживание подлежащих обязательной сертификации БАС в составе с БВС с максимальной взлетной массой более 30 кг, возможность выдачи акта оценки воздушного судна на соответствие применимым требованиям к летной годности и требованиям в области охраны окружающей среды от воздействия деятельности в области авиации.

При этом акт оценки организациями по техническому обслуживанию будет выдаваться таким БАС независимо от видов деятельности – авиационных работ или коммерческих воздушных перевозок.

 СКРЫТЫЙ СМЫСЛ

Следующие нововведения не выглядят прямо направленными на минимизацию санкционного влияния, если только в них не кроется глубоко скрытый смысл.

Так, новая редакция пункта 1 статьи 8 радикально меняет условия деятельности разработчиков и изготовителей авиационной техники.

Согласно пункту 3 статьи 8 в теперь уже предыдущей редакции, деятельность юридических лиц, осуществляющих разработку и изготовление АТ, как и иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежала подтверждению соответствия, и на эти процедуры не распространялось положение о возмездности.

Теперь же юридические лица, осуществляющие разработку и изготовление АТ, подлежащей обязательной сертификации, включены в пункт 1 статьи 8 в виде дополнительного подпункта 4), обязывающего их проходить обязательную возмездную сертификацию.

Любопытная правовая конструкция предложена новой редакцией статьи 35, пунктом 2 которой введен новый документ «нормы летной годности», устанавливающий требования к летной годности беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов и требования в области охраны окружающей среды от воздействия деятельности в области авиации.

Вместе с тем, согласно российскому законодательству, нормы, обязательные к исполнению, устанавливаются в виде нормативных правовых актов.

В данном же случае предложено утверждать такие нормы простым приказом Росавиации, обязательном впоследствии для Федеральных органов исполнительной власти, но без регистрации таких норм в Минюсте России.

ГОЛ В СВОИ ВОРОТА

Наибольшие вопросы в широком беспилотном сообществе вызвали изменения статей 33 и 34, снижающие весовую планку подлежащих обязательному учету БВС с 0,25 до 0,15 кг.

Объективных обоснований введению такого нового обязательного требования не усматривается, в том числе с учетом нивелирования санкционного влияния.

Вместе с тем, налицо огромный отрицательный эффект, который принесет данная мера.

В краткосрочной перспективе пострадают российские компании, разрабатывающие легчайшие БВС для проведения световых шоу.

Это растущее направление уже составляет значительную долю в портфеле продаж отдельных компаний, достигших мирового уровня по численности и качеству роевых полетов БВС.

При численности шоу в несколько тысяч летающих «светлячков» ставить на учет каждый из них равносильно безумию.

В такой же краткосрочной перспективе пострадает или даже остановится весь образовательный процесс с применением учебных БВС.

Даже сейчас при требовании об учете от 250 грамм образовательные организации испытывают значительные затруднения, что видно из писем Министерства просвещения, приведенных в этой публикации.

В долгосрочной перспективе даже малый сбой в сегодняшней системе подготовки кадров для беспилотной авиации приведет к глобальному отставанию от недружественных государств, наращивающих кадровый потенциал беспилотной авиации с очень разными целями.

2021.11.24_МИНПРОСВЕЩЕНИЯ_ЗАПРОС_ДГ-2126_06.pdf2021.11.24_МИНПРОСВЕЩЕНИЯ_ЗАПРОС_ДГ-2126_06.pdfСкачиваний: 21

Комментарии

Для добавления записи необходимо авторизоваться или зарегистрироваться на портале

Главное
Опросы
Что, по Вашему мнению, поможет ускорить развитие рынка беспилотной авиации?
Что, по Вашему мнению, поможет ускорить развитие беспилотной авиации в России?
Ответить
обсуждения