Программы нет, но вы держитесь. Минтранс дал разъяснения по ФАП-494

28 февраля 2022, 08:22

Опубликованные разъяснения подтверждают невозможность обучения и выдачи документа внешним пилотам, а следовательно и сертификации эксплуатанта БАС.

Распоряжением Минтранса России за номером № ИЧ-51-р от 24.02.2022 утверждены официальные разъяснения обязательных требований, установленных пунктом 2.7. ФАП-494.

Норма вступает в силу уже завтра, 1 марта 2022 года, и вызывает тревогу, пожалуй, всех эксплуатантов, выполняющих авиационные работы с применением "легких" БВС.

Опасения эти связаны с предъявлением санкций к участникам рынка со стороны Ространснадзора, с одной стороны, и фактической невозможностью исполнить многие пункты указанного ФАП-494, а следовательно невозможностью вести деятельность законно с получением сертификата эксплуатанта БАС – с другой.

УЧИТЬ ИЛИ НЕ УЧИТЬ

Ассоциация "АЭРОНЕКСТ", исходя из согласованной позиции многих предприятий-эксплуатантов БАС, последовательно отстаивает следующий подход:

Независимо от массы БВС внешний пилот должен проходить подготовку, соответствующую ожидаемым условиям эксплуатации БАС и выполняемой деятельности.
Профессиональное обучение для эксплуатации БВС с максимальной взлетной массой 30 кг и менее способны обеспечивать образовательные организации на базе предприятий-разработчиков БАС и многие российские колледжи. Начальный предпрофессиональный уровень, достаточный для безопасных любительских полетов БВС, могут давать школы и система дополнительного внешкольного образования.
Сертификация Росавиацией образовательных организаций, осуществляющих подготовку внешних пилотов "легких" БВС, избыточна. Достаточным является разработка и утверждение Минтрансом России документа, определяющего типовой порядок подготовки, тренировки и контроля знаний таких внешних пилотов, а также согласования с Росавиацией рабочей программы подготовки внешних пилотов "малышей".

Понять позицию Минтранса и Росавиации не представляется возможным. Судите сами:

в 2019 году Минтранс России предлагал вовсе отменить требования по подтверждению квалификации внешних пилотов "легких" БВС. Именно представители отраслевой индустрии обратили тогда внимание на неадекватность предлагаемой "свободы от требований" задачам обеспечения безопасности полетов.
В 2020 году от Минтранса России через другую организацию было внесено предложение об исключении внешних пилотов из перечня авиационного персонала.
В этот же период Росавиацией была неоднократно выражена позиция о необходимости установления нескольких уровней подготовки специалистов и разработки типовой программы в соответствии с существенно отличающимися сценариями применения «легких» БВС (см. протокол от 21.01.2019 Вн-523/01, протокол от 12.08.2020 № 236/05-ПР).
В 2021 году во исполнение решений Росавиации была выполнена актуализация профстандарта №447-н, разработка и утверждение НАРК двух уровней квалификаций для внешних пилотов "легких" БВС.
В июне 2021 года во исполнение все тех же решений Росавиации и в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 статьи 85 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" направлена в Минтранс России типовая программа профессионального обучения в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации по профессии «Специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 кг и менее».
В ноябре 2021 года Типовая программа направлена повторно после окончательной доработки по замечаниям Минтранса и Росавиации.
В декабре 2021 года подходы ведомств внезапно поменялись. В ходе согласования актуализированного профстандарта и типовой программы для внешних пилотов "легких" БВС теперь уже Росавиация внезапно выступила с утверждением, что данная категория лиц не относится к авиационному персоналу.

Из письма Росавиации от 12.12.2021 № Исх45034/01

Причины изменения подходов к обучению внешних пилотов Росавиацией не поясняются.

Минтранс России в лице рабочей группы по рассмотрению профессиональных стандартов в сфере транспорта под руководством директора Административного департамента К.А. Пашкова 14 декабря 2021 года не согласился по целому ряду оснований с предложением Росавиации об исключении внешнего пилота "легких" БВС из перечня авиационного персонала. Указанная рабочая группа поддержала и направила в Минтруд России на утверждение актуализированный профстандарт ПС-447н.
20 декабря 2021 года Минтранс проинформировал Ассоциацию об одобрении направленной в ноябре типовой программы.

Однако воз и ныне там. К моменту вступления в силу пункта 2.7. ФАП-494 типовая программа подготовки "легких" внешних пилотов, разработанная и согласованная с участием работодателей, Совета по профессиональным квалификациям воздушного транспорта (СПК ВТ), авторитетных специалистов в области подготовки авиационного персонала, до сих пор не утверждена.

Связано ли это с тем, что уже 17 декабря 2021 года Росавиация начала рассылку некой типовой программы, разработанной МГТУ ГА, пусть читатель решит сам.

Обращение от 23.12.2021 №87 Ассоциации "АЭРОНЕКСТ" в Минтранс России с предложением провести совещание по обсуждению проблемных вопросов оставлено без ответа.

ЗАЧЕМ НУЖНА ТИПОВАЯ

Профессиональный стандарт "Специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 кг и менее", утвержденный приказом Минтруда России от 5 июля 2018 г. N 447н, предполагает 3-ий уровень квалификации и профессиональное обучение данной категории специалистов.

В соответствии с требованиями статьи 85 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, для профессионального обучения специалистов авиационного персонала обязательным требованием является разработка и утверждение федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, типовой программы профессионального обучения.

Применительно к подготовке внешних пилотов "легких" БВС, типовая программа является единственным документом, в котором может быть определен порядок подготовки, тренировки и контроля знаний таких внешних пилотов.

Подтверждением этому служит само разъяснение Минтранса России, представленное ниже.

Из распоряжения Минтранса от 24.12.2022 № ИЧ-51-р

Федеральными авиационными правилами, устанавливающими указанные требования, являются ФАП 147 "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации", утвержденные приказом Минтранса России от 12.09.2008 N 147.

Указанные ФАП не содержат требования в отношении внешних пилотов БВС.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 53 ВзК РФ Внешним пилотам "легких" БВС свидетельство, выданное уполномоченным органом в области гражданской авиации, не требуется, а значит отсутствуют основания для установления в ФАП-147 требований в отношении данной категории специалистов.

Собственно, это стало одним из оснований отказа Росавиацией в согласовании программы подготовки, поданной в 2021 году одним из учебных центров.

ЧТО ДЕЛАТЬ

Очевидно, что без согласования подходов к развитию квалификаций в области БАС, все действия Минтранса, Росавиации и бизнес-сообщества будут напоминать известную басню Крылова.

Растущий рынок и индустрия будут создавать все новые профессии с абсолютно новыми наборами знаний и умений, нарастающими требованиями к цифровым компетенциям и особой спецификой обучения.

И если в отношении "легких" БВС, выполняющих исключительно аэросъемочные работы, вопрос можно решить несложными изменениями ФАП-289 и статьи 53 Воздушного кодекса, то подготовка специалистов других категорий требует отдельного плана согласованных мероприятий.

Такой план, кстати, был разработан в СПК ВТ и направлен в январе 2022 года в Минтранс России. Документ содержит подробные предложения по совершенствованию законодательства в части подготовки внешних пилотов "легких" БВС.

На данный момент Ассоциация не усматривает оснований для препятствования выполнению авиационных работ и привлечению эксплуатантов к ответственности за отсутствие документа, подтверждающего квалификацию внешнего пилота.

При возникновении подобных прецедентов Ассоциация будет активно участвовать в защите законных интересов своих членов в установленном законом порядке.

Мы рассчитываем, что Минтранс России в ближайшее время утвердит разработанную типовую программу профессионального обучения внешних пилотов и примет меры к скорейшему совершенствованию законодательства по направленным предложениям.

ЕСЛИ НИЧЕГО НЕ ДЕЛАТЬ

Правительство Российской Федерации в свете геополитических процессов реализует стратегическую программу развития отечественной радиоэлектронной промышленности под руководством Заместителей Председателя Правительства России Дмитрия Чернышенко и Юрия Борисова.

На прошедшей 12 февраля 2022 года стратегической сессии в отношении беспилотных авиационных систем было отмечено, что Россия выиграет только максимально содействуя развитию массового применения гражданских БАС, созданных на отечественных компонентах, системах связи, наблюдения и управления.

Возможно, именно поэтому многие государства создают максимально благоприятные условия для развития внутренних рынков, внедряют программы обучения БАС в курсы профессиональных колледжей и даже общеобразовательных школ.

Для нас дальнейшее затягивание вопроса, равно как и избыточное усложнение подготовки внешних пилотов "легких" БВС, приведет к еще большему отставанию Российской Федерации в развитии производства и применения беспилотных авиационных систем.