Мне бы в небо! Как устроено обучение и допуск внешних пилотов к деятельности за рубежом

15 февраля 2022, 08:42

Во многих странах уже существуют четко продуманные системы обучения внешних пилотов, прохождение которых гарантирует подготовленным профессионалам допуск к полетам и коммерческой деятельности.

О том, какие программы подготовки и условия аттестации разработаны за рубежом — в нашей специальной подборке.

США

В США для запуска беспилотников в большинстве случаев требуется соответствующий сертификат внешнего пилота от Федерального управления гражданской авиации (FAA).

Получить его можно, сдав экзамен в одном из официальных тестовых центров, аккредитованных FAA.

Типовой подготовительный курс опубликован на сайте FAA, где по блокам изложена вся необходимая для сдачи теста информация.

Доступ к этому курсу и возможность его изучения предоставляется бесплатно.

Кроме того, в открытом доступе есть типовая программа, разработанная FAA для организации обучения внешних пилотов БАС.

На основании типовой программы многие частные школы разрабатывают свои учебные курсы и ведут подготовку внешних пилотов.

Учащийся свободен в выборе места подготовки - материалы на сайте FAA или обучение в любой частной школе, но сдать экзамен и получить необходимый сертификат возможно только в FAA.

Тест состоит из 60 вопросов. Подготовка рассчитана на длительность порядка 20 часов.

Каждые два года требуется сдавать экзамен для подтверждения квалификации.

Канада

Согласно законодательству, в Канаде сертификат внешнего пилота обязан получить любой, кто собирается запускать в воздух беспилотник тяжелее 250 грамм.

Сертификат бывает двух типов: для базовой эксплуатации и продвинутой.

Под категорию базовой эксплуатации попадают полеты, совершаемые:

в неконтролируемом воздушном пространстве;
на расстоянии более 30 метров по горизонтали от других людей;
не над другими людьми;
на расстоянии более трех морских миль от сертифицированного аэропорта или военного аэродрома;
на расстоянии более одной морской мили от сертифицированной вертолетной площадки.

Если хотя бы одно из этих условий не соблюдается, то полет переходит в категорию продвинутой эксплуатации.

Для того, чтобы получить сертификат внешнего пилота категории базовой эксплуатации, нужно сдать теоретический онлайн-экзамен на сайте минтранса Канады.

Чтобы получить сертификат внешнего пилота категории продвинутой эксплуатации, нужно сдать не только теорию, но и практический экзамен, в рамках которого оцениваются навыки управления БВС.

Подготовиться к обоим экзаменам можно в частных школах, оказывающих соответствующие услуги.

На сайте минтранса страны опубликован типовой перечень знаний, необходимый для успешной сдачи теоретического экзамена.

Каждая школа сама выстраивает рабочую программу обучения, опираясь на этот перечень, и сообщает о проведении такой подготовки в минтранс Канады.

Подготовку к практическому экзамену школы организуют полностью на свое усмотрение.

Принимают практический экзамен для продвинутой категории так называемые рецензенты – специалисты, сдавшие соответствующие экзамены в минтрансе и прикрепленные к той или иной школе.

Сертификация образовательных организаций, ведущих подготовку внешних пилотов, минтрансом Канады не требуется.

На сайте канадского минтранса есть список таких организаций. которые так и называются: "self-declared" ("самопровозглашенные" школы).

Стоимость обучения каждая школа назначает сама.

Фактически, применяемая в Канаде система аналогична независимой оценке квалификаций (НОК), определяемой в России Федеральным законом №238-ФЗ "О независимой оценке квалификации".

Великобритания

Вопросы регистрации БВС, обучения и сертификации внешних пилотов в Великобритании находятся в ведении Управления гражданской авиации (CAA).

По установленным в стране правилам, для запуска большинства беспилотников вне помещения нужна регистрация либо в качестве пилота БВС (Flyer ID), либо в качестве оператора (Operator ID), либо и то, и другое сразу.

Пилотом считается тот, кто будет непосредственно управлять аппаратом.

Оператором, или эксплуатантом в российской терминологии, считается тот, кто отвечает за управление аппаратом, его содержание и то, чтобы у его пилота обязательно был Flyer ID.

Чтобы зарегистрироваться в качестве пилота БВС, необходимо сдать теоретический онлайн-тест.

Это совершено бесплатно, и соответствующий ID выдается на пять лет – затем его можно обновить.

Как говорится на сайте CAA, для сдачи теста достаточно самостоятельно изучить британский Кодекс дронов и авиамоделей, который есть в открытом доступе в интернете.

Примечательно, что зарегистрироваться в качестве пилота может любой человек в возрасте от 13 лет. Это могут сделать и дети младше, но при подтверждении согласия родителей.

Однако в зависимости от того, какие полеты на каких типах БАС собирается совершать человек, одного лишь ID внешнего пилота может быть недостаточно.

Британское законодательство выделяет три категории полетов беспилотников, для совершения которых требуется разного уровня подготовка и сертификация внешнего пилота:

Открытая категория. Она определяется тремя главными принципами: максимальная взлетная масса БАС должна быть менее 25 кг, аппарат может использоваться только для осуществления визуального полета в пределах прямой видимости (VLOS) и не должен подниматься выше, чем на 120 метров от ближайшей точки на поверхности земли (за некоторыми исключениями).

Специальная категория. К ней относятся полеты, которые выходят за рамки хотя бы одного главного принципа Открытой категории.

Сертифицированная категория. Под нее попадают полеты, по уровню риска сопоставимые с полетами пилотируемых воздушных судов. Работа над правилами регулирования сертифицированной категории все еще ведется, поэтому пока что в вопросах летной годности, эксплуатации и лицензирования к этому разряду полетов БВС будут применяться соответствующие правила пилотируемой авиации.

Так вот для Специальной категории и некоторых подразделов Открытой категории одного лишь ID пилота недостаточно.

Требуется также получить соответствующие дополнительные сертификаты (в зависимости от категории), к примеру – Общий сертификат VLOS.

Подобные сертификаты выдаются лишь после окончания специальных курсов подготовки, пройти которые можно в одобренных CAA центрах (дословно – Признанных организациях оценивания, RAE).

Эти же центры имеют право от его имени CAA выдавать необходимые дополнительные сертификаты по итогам как теоретических, так и практических экзаменов.

Чтобы получить статус RAE, организация должна предоставить в CAA подробный план своей работы по обучению внешних пилотов, подтвердить, что все ее работники имеют соответствующую квалификацию, есть все необходимое оборудование и теоретические материалы, и т.д.

Предусмотрены также выездные проверки со стороны CAA.

Казахстан

Согласно приказу и.о. министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 31 декабря 2020 года № 706, для выполнения авиационных работ с использованием БАС внешний пилот получает в уполномоченной организации в сфере гражданской авиации сертификат внешнего пилота, выполняющего авиационные работы.

Для этого он должен предоставить, в том числе, копию документа об успешном завершении обучения по программе первоначальной подготовки внешнего пилота БАС.

Учебные программы образовательных организаций разрабатываются строго на основании типовой программы, разработанной и утвержденной АО "Авиационная администрация Казахстана", которое было создано в 2019 году.

Учебные программы каждой школы также в обязательном порядке утверждает Авиационная администрация Казахстана.

Программы делятся на два типа:

программы для выдачи разрешения внешнему пилоту на выполнение авиационных работ (прим: очевидно, имеются в виду полеты на незаселенных территориях)
программы для выдачи разрешения внешнему пилоту на выполнение полетов над густонаселенными районами городов или поселков

В целом программа должна быть рассчитана на 40 часов: 5 дней по 8 учебных часов.

По итогу прохождения программы слушатель получает соответствующий документ об успешном завершении обучения по программе первоначальной подготовки внешнего пилота БАС.

Термин "первоначальная", применительно к подготовке внешних пилотов, в типовой программе не расшифрован, но, очевидно, предполагается дальнейшая разработка более профессиональных программ для внешних пилотов БВС.

Япония

Организацией подготовки внешних пилотов в Японии занимается местная Ассоциация промышленного развития БАС (JUIDA).

По распоряжению Правительства Японии, JUIDA наделена полномочиями аккредитовывать школы внешних пилотов, а также выдавать соответствующие удостоверения всем прошедшим обучение.

На сегодняшний момент в Японии насчитывается более 230 школ, получивших аккредитацию JUIDA.

Кроме того, организация активно участвует в правительственных рабочих группах по вопросам безопасного использования БАС.

На данный момент JUIDA разработала для японского законодательства два важнейших документа: Руководство по безопасности беспилотных летательных аппаратов и Руководство по безопасности беспилотных летательных аппаратов в сфере логистики.

Выводы

Несмотря на разницу в политических и социальных укладах стран в приведенных примерах, абсолютно четко прослеживаются общие черты в подходах к обучению и аттестации внешних пилотов БВС.

Главное сходство заключается в том, что регуляторы, ответственные за безопасность в небе, играют «в паре» с бизнесом.

Просматривается общая политика выработки регулятором базовых (типовых) требований и простого делегирования подготовки внешних пилотов различным образовательным организациям.

Такой подход позволяет быстро развивать внутренний рынок и обеспечивает необходимый уровень безопасности полетов при эксплуатации БАС подготовленным авиационным персоналом.

В России подготовка внешних пилотов для "легких" БВС, на которые пока приходится 100% рыночных услуг, ведется образовательными организациями на базе предприятий-разработчиков и многочисленных колледжей, но авиационные власти не признают документ, выдаваемый по итогам такого обучения.

Типовая программа подготовки внешних пилотов "легких" БВС, повторно направленная в Минтранс России в ноябре 2021 года, на настоящий момент не утверждена.

О причинах задержки Минтрансом России не сообщается.

Напомним, с 1 марта 2022 года со вступлением в силу пункта 2.7. ФАП-494 у надзорных органов возникает формальное право привлекать эксплуатантов БАС к ответственности за отсутствие сертификата эксплуатанта.

При этом, получить такой сертификат не представляется возможным по целому ряду причин, кроющихся в неисполнимых пунктах ФАП-494.

В декабре 2021 года Ассоциация обращалась в Минтранс России с предложением рабочего совещания для обсуждения походов к решению вопроса. Данное обращение также не получило ответа.