Внешних пилотов БВС до 30 кг предлагают ограничить в возможностях вести авиационную деятельность.

22 июля 2020, 08:28

Инициатива по исключению внешних пилотов БВС массой 30 кг и менее из Перечня специалистов авиационного персонала, исходящая от Инфраструктурного центра "Аэронет" и поддержанная рабочей группой по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров НТИ «Аэронет» (ЗРГ), несет негативные последствия для рынка и может ослабить конкурентоспособность российских компаний.

Несовершенство и низкий темп изменений законодательства обещепризнано является главным тормозом развития рынка новой беспилотной авиации.

В недавнем материале «якорь для беспилотника» Ассоциацией подробно изложено, насколько отстает от плана процесс совершенствования законодательства. Из 32 НПА, которые должны быть разработаны и утверждены ФОИВ на июнь 2020 года, утверждено лишь 6 НПА.

Главная, по нашему мнению, причина – низкое качество проектов НПА, разработка которых проводится в том числе за счет бюджетных средств Инфраструктурным центром НТИ в лице АНО «Аналитический центр «Аэронет», и низкая эффективность работы ЗРГ, возглавляемых одним и тем же руководителем.

Яркий пример уровня совместной работы этой организационной конструкции был представлен на заседании ЗРГ 13 июля.

СПОРНЫЙ НПА

Пунктом 25 дорожной карты по совершенствованию законодательства (ЗДК) по направлению "Аэронет" НТИ запланировано мероприятие:

«Определение требований к организациям, осуществляющим образовательную деятельность по подготовке специалистов авиационного персонала беспилотных авиационных систем, а также порядка сертификации таких организаций», предусматривающее внесение изменений в приказ Минтранса России от 29 сентября 2015 г. №289 (ФАП-289)

Изменения, дающие возможность запустить процесс создания учебных центров для подготовки внешних пилотов для БВС массой более 30 кг были разработаны и предложены в ЗРГ Ассоциацией еще в конце 2019 года.

25.12.2019 на заседании ЗРГ был представлен проект НПА, разработанный Ассоциацией, а также разработанный проект изменений в ст. 53 Воздушного кодекса, в части освобождения от необходимости получения сертификата АУЦ организаций, осуществляющих подготовку внешних пилотов БВС массой менее 30 кг.

Проекты Ассоциации не вызвали замечаний членов ЗРГ

На этом же заседании ЗРГ Инфраструктурным центром был представлен альтернативный проект изменений того же ФАП-289, и разработанный по его же инициативе проект изменений приказа Минтранса России №240, содержащий предложение об исключении из перечня специалистов авиационного персонала внешних пилотов БВС массой 30 кг и менее.

Предложение сразу же вызвало обоснованные возражения членов ЗРГ, и вот почему:

ПОЗИЦИЯ ИКАО

16 июля 2018 года вступила в силу поправка №175 к Приложению 1 «Выдача свидетельств авиационному персоналу» ИКАО, которой предусмотрено установление требований к внешним пилотам БВС различных типов и введение системы регулирования выдачи свидетельств внешнего пилота для выполнения международных полетов по правилам полетов по приборам (ППП).

Дата начала применения положений, касающихся введения системы регулирования выдачи свидетельств внешнего пилота – 3 ноября 2022 года.

Выдача свидетельств внешнего пилота призвана обеспечить минимальную компетентность внешних пилотов для безопасной эксплуатации БАС и их интеграции в международное воздушное движение.

Поправкой 175 введены термины «внешний пилот», «второй внешний пилот», «внешний командир воздушного судна», установлены требования по выдаче свидетельств авиационному персоналу, включая внешнего пилота следующих видов ДПВС: самолета, дирижабля, планера, винтокрыла, воздушного судна с системой увеличения подъемной силы, свободного аэростата.

Информация о виде БВС вносится в свидетельство внешнего пилота в качестве квалификационной отметки о виде.

При этом градация по весовой категории беспилотника не установлена.

Для допуска к выполнению функций внешних пилотов с 3 ноября 2022 года лицо должно иметь действующее свидетельство и медицинское заключение, выдаваемое на срок не более 48 мес.

Отказ от подготовки персонала и выдачи документов, признаваемых на международном уровне, автоматически закрывает для России возможности оказания услуг на внешних рынках силами российских специалистов.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ

Отечественное воздушное законодательство, как и ИКАО, не разделяет БВС по весовым категориям в части их отнесения к «воздушным судам».

Правила полетов и использования воздушного пространства относятся ко всем БВС независимо от весовой категории или выполняемых видов деятельности, что требует соответствующего уровня подготовки внешних пилотов.

Командир воздушного судна отвечает за выполнение полета воздушного судна в соответствии с правилами полетов независимо от того, находится ли пилот на борту воздушного судна или он является внешним пилотом.

Воздушный кодекс Российской Федерации (п. 1 ст. 52) определяет:

«К авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала».

Перечень авиационного персонала гражданской авиации утвержден приказом Минтранса России от 04.08.2015 № 240 и включает в себя «внешнего пилота» без ограничения по весовой категории пилотируемого им БВС.

Наличие документов, подтверждающих квалификацию внешнего пилота, независимо от массы БВС, является одним из обязательных документов, требующихся для подтверждения соответствия (сертификации) эксплуатантов БАС, выполняющих авиационные работы по ФАП-249 и воздушные перевозки по ФАП-246.

Указанная коммерческая деятельность в том числе может выполняться эксплуатантами БАС в составе с БВС менее 30 кг, что требует отнесения внешних пилотов БАС указанной категории также к авиационному персоналу гражданской авиации и подтверждения их подготовки по программам, согласованным Росавиацией в качестве типовых.

В таком случае свидетельства о подготовке внешних пилотов указанной категории могут быть признаваемы на уровне свидетельств, выдаваемых Росавиацией для «больших» БАС.

Попытка исключения внешних пилотов БАС с БВС массой 30 кг и менее из Перечня авиационного персонала, предложенная Инфраструктурным центром, исключает данную категорию специалистов из субъектов регулирования авиационной деятельности, что повлечет невозможность выполнения ими коммерческой деятельности.

Кроме того, ставится под угрозу ключевая задача обеспечения безопасности полетов, в которых на равных правах могут принимать участие внешние пилоты БВС массой менее 30 кг, особенно при выполнении совместных полетов с пилотируемой авиацией.

ВЕРОЯТНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ

Июльское рассмотрение проектов НПА по пункту 26 ЗДК было уже третьим по счету. В течение года Ассоциация ожидала доработки законопроектов получивших замечания, и не вносила в Минтранс готовый проект НПА, замечаний не получивший.

В результате голосования, без фактических улучшений, под давлением руководителя ЗРГ (он же руководитель ИЦ) был поддержан вызывающий обоснованную критику проект НПА.

Маловероятно, что позиция российских авиационных властей по этому важному вопросу будет отлична от позиции ИКАО.

Однако, внесение подобных инициатив от лица официальной рабочей группы по законодательству способно еще больше затянуть процесс изменений законодательства, препятствуя развитию внутреннего рынка БАС и российских компаний, освобождая дорогу иностранным конкурентам.

Чем руководствуется разработчик такого проекта НПА, остается только догадываться.

Надеемся, что не идет речь о намеренных действиях, и это просто глубокое непонимание вопроса разработчиком проекта НПА, руководителем рабочей группы и поддержавшими его «за компанию» лицами.

Впрочем, наши читатели свободны здесь в предположениях.