Постановление 1701. Какие БАС и чем должны быть оснащены с 1 марта

Требования к характеристикам обязательного оборудования, способы подтверждения его наличия в составе БАС нормативно не определены и остаются на усмотрение эксплуатанта.

С 1 марта вступили в силу некоторые пункты Требований и Правил оснащения пилотируемых воздушных судов и беспилотных авиационных систем (БАС) оборудованием, предусмотренным пунктом 1 статьи 78.3 Воздушного кодекса Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 № 1701.

Как показало проведенное Минпромторгом России 28 февраля совещание по вопросу требований к эксплуатантам БАС в части их идентификации, ни регуляторы, ни индустрия не имеют однозначного ответа, чем оснащаться и как подтверждаться.

Мы предлагаем следующие рекомендации в отношении вступивших в силу пунктов.

ОБОРУДОВАНИЕ СВЯЗИ

В соответствии с пунктом 2 Требований с 1 марта 2025 г. все БАС должны быть оснащены оборудованием двусторонней радиосвязи с органом обслуживания воздушного движения, в случаях, предусмотренных Федеральными правилами использования воздушного пространства РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 (далее - ФП ИВП).

Вместе с тем:

Приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 г. № 290 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на бортовые радиостанции, используемые на гражданских воздушных судах" порядок регистрации и выдачи разрешений на радиостанции эксплуатантам БАС прямо не определен, что приводит к невозможности выполнения указанного требования;
Федеральными авиационными правилами "Порядок осуществления радиосвязи в воздушном пространстве Российской Федерации", утвержденными приказом Минтранса России от 26 сентября 2012 г. № 362 (ФАП-362) не предусмотрена фразеология радиообмена для внешнего пилота беспилотного воздушного судна (БВС), необходимая для информирования органа ЕС ОрВД о том, что полет выполняется БВС;
Пунктом 52 ФП ИВП также предусмотрено, что при наличии двухсторонней радиосвязи использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном осуществляется на основании плана полета БВС. Вместе с тем, форма подачи плана полета для БВС, установленная Табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 24 января 2013 г. № 13, не позволяет проинформировать орган ЕС ОрВД о наличии/отсутствии средств радиосвязи в оборудовании БАС и о скорости полета БВС.

Зарегистрировать радиостанцию для экипажа БАС так же будет затруднительно, поскольку Росавиация предоставляет государственную услугу по выдаче разрешений только на бортовые радиостанции, используемые на гражданских воздушных судах.

Регистрация носимых радиостанций Росавиацией не осуществляется, но требуется по закону.

Подробно проблемы и возможные решения по реализации радиосвязи с органом обслуживания воздушного движения мы разбирали в ходе эксперимента с соответствующими программно-аппаратными комплексами в мае 2024 г. с участием Росавиации.

НАВИГАЦИЯ

В соответствии с пунктом 3 Требований с 1 марта 2025 г. все БАС должны быть оснащены оборудованием навигации, соответствующим их эксплуатационной документации, в котором должны использоваться сигналы глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС.

Из формулировки пункта следует, что указание в эксплуатационной документации на БАС (формуляре БАС) информации ее разработчика о том, что оборудование навигации данного БАС может использовать такие сигналы (в том числе наряду с другими), будет достаточным для подтверждения соблюдения эксплуатантом БАС положений пункта 3 Требований, в том числе в рамках осуществляемого Ространснадзором государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1064.

Для проверяющих

Сегодня сложно найти БВС, который не воспринимает навигационные сигналы ГЛОНАСС на территории РФ.

Тем не менее, рекомендуем экипажам иметь при себе формуляр на каждое БВС с отметкой о наличии навигационного приемника ГЛОНАСС.

Для БВС массой 30 кг и менее формуляр не предусмотрен, тем не менее наличие такого документа для проверки лишним не будет.

ИДЕНТИФИКАЦИЯ

Согласно подпункту "б" пункта 8 Требований, все БАС, включающие БВС с максимальной взлетной массой (МВМ) от 0,25 до 30 кг, при выполнении ими визуальных полетов должны быть оснащены оборудованием удаленной идентификации, передающим, в числе прочего, опознавательный индекс и категорию воздушного судна.

Именно этот пункт Требований вызвал наибольшие вопросы и на прошедшем недавно форуме НАИС и на упомянутом выше совещании Минпромторга.

Требований к оборудованию, как и результатов выполненной НПО "Алмаз-Антей" по заказу Росавиации НИР "Идентификатор БВС", разработчики не видели.

На презентации, показанной представителем НПО "Алмаз-Антей" в ходе форума НАИС, был показан вывод, что наиболее приемлемым для идентификации воздушных судов является технология АЗН-В, что не вызывает сомнений.

Однако реализация АЗН-В для БВС имеет несколько решений от незащищенного, ограниченного по функционалу, но массового 1090ES до функционального и надежного режима 4, активно применяемого пока только в государственной авиации России.

Обе лини передачи данных утверждены в России ФАП от 22 мая 2024 г. № 178 "Требования к радиотехническому оборудованию и оборудованию авиационной электросвязи, используемым для обслуживания воздушного движения" и могут применяться разработчиками по своему выбору.

Для проверяющих

В настоящее время все БВС указанной категории, за исключением детских авиамоделей, имеют бортовое оборудование, передающее на пункт дистанционного управления внешнего пилота (ПДУ) соответствующую информацию в формате, определенном разработчиком БАС в соответствии с ее эксплуатационной, технической или иной документацией.

До уточнения технологических вопросов и появления на рынке миниатюрных АЗН-В трансиверов мы рекомендуем подтверждать наличие на борту средства идентификации так же формуляром каждого экземпляра БВС.

Важный момент — пунктом 2 д) Постановления установлено, что все БАС и пилотируемые ВС, произведенные или ввезенные на территорию РФ до 1 марта 2025 г. должны быть оснащены в соответствии с пунктами 2 и 3 Требований только с 1 марта 2026 г.

Вероятно, регулятор подразумевает под эти пунктом, что БАС, ввезенный или произведенный 1 марта 2025 г. уже обязан быть оснащен по умолчанию.

Однако, если в формуляре или ином эксплуатационном документе вашей БАС указана дата изготовления, например, 28 февраля 2025 г., то требовать наличие обязательного оборудования проверяющие не смогут ранее, чем с 1 марта 2026 г..

5 февраля 2025 г. Ассоциация направила в Минтранс России официальный запрос по этим и иным пунктам постановления 1701.

На момент подготовки материала ответ не был получен.