AERONEXT и наиболее значимые события уходящей осени для сферы БАС

01 октября 2020, 10:42

Осень 2020 года получилась как никогда насыщенным на мероприятия и события в сфере беспилотной авиации. Сразу две крупные конференции, очередная революция Воздушного кодекса, песочницы и гильотины

КОНФЕРЕНЦИИ

Самые крупные в России конференции по беспилотной авиации ежегодно проводятся двумя известными организациями Центром стратегических разработок в гражданской авиации (ЦСРГА) и Ассоциацией эксплуатантов и разработчиков беспилотных авиационных систем «Аэронет».

Сентябрь 2020 года ознаменовался сразу двумя такими конференциями: Организованная ЦСРГА конференция «Беспилотная авиация», прошедшая 2-3 сентября, и организованная 10-11 сентября Ассоциацией VII Международная конференция по беспилотной авиации: «АЭРОНЕКСТ – Новый уровень авиации».

Календарная близость конференций никак не сказалась на качестве их повестки, отличавшейся по тематикам, выступающим, и сохранившей традиционно высокий содержательный и профессиональный уровень в каждом из мероприятий.

НОВЫЙ УРОВЕНЬ

Прошедший год изменил представление о роли беспилотной авиации в обеспечении потребностей граждан и предприятий.

Вынужденное ограничение мобильности многократно увеличило запрос на оперативные и бесконтактные услуги по доставке товаров первой необходимости для граждан, на бесперебойность производственной логистики и задач промышленного мониторинга предприятий.

Влияние эпидемических факторов, в совокупности с глобальными социальными, экономическими и технологическими трендами многократно усилило значимость беспилотной авиации в современной жизни и деятельности каждого человека и каждого предприятия.

Более того, крупные авиакомпании ощутили бремя содержания авиационного персонала в период простоя ВС, что еще сильнее подталкивает промышленных гигантов двигаться по пути автоматизации и роботизации авиационной техники от наземных транспортных средств до воздушных судов.

В мире давно растет уровень развития беспилотной авиации специального применения, традиционно демонстрирующей вектор технологического развития и достижения в этой сфере.

Тенденция развития неоспоримо свидетельствует что следующее, 6-е поколение авиационной техники будет как минимум опционально пилотируемым, либо беспилотным с широким применением элементов искусственного интеллекта.

И это движение подсказывает нам главный вывод о будущем гражданской авиации – сегодняшняя малоразмерная беспилотная авиация, это новая ступень к изменению облика всей авиации в мире.

Отработки сценариев, принципов, технологий и регулирования закладывают основу для всей будущей авиационной деятельности.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

Абсолютно новым для отечественных мероприятий в сфере беспилотной авиации стала попытка Ассоциации в партнерстве с МФТИ заглянуть в будущее с привлечением иностранных ученых и экспертов.

Технические сложности организации синхронного перевода одновременно для слушателей в зале и участников в интернете не помешали собрать за два дня конференции аудиторию в общей сложности порядка 250 человек из 9 стран, включая Россию.

Живой интерес вызвали доклады экспертов из Японии, Китая, Австралии, рассказавших о научных исследованиях технологий БАС и применении полученных результатов не только в далеком будущем, но и уже в практике дня настоящего.

Так, например, в дорожной карте по развитию рынка БАС Японии уже в 2022 году запланировано начало выполнения регулярных работ с применением БВС над населенными пунктами для доставки ежедневных товаров и медикаментов в труднодоступные районы.

Китайские ученые видят будущее беспилотной авиации в умении выполнять различные полетные миссии в полном смысле автономно, позволяя БВС самому определять себя в многофакторной окружающей среде и взаимодействовать с ней на физическом уровне.

Такие возможности обеспечиваются сложной системой новейших сенсоров и высокой вычислительной мощностью на борту, позволяющей реализовать сложные алгоритмы искусственного интеллекта.

Над технологиями такой автономности и, более того, в способности к работе сразу в нескольких средах, активно работают китайские инженеры и ученые.

Применение БВС в городской среде является предметом исследований в Мельбурнском королевском технологическом институте, где ведется изучение погодных, электромагнитных и иных влияний на деятельность БВС в районах со сложной инфраструктурой.

Будущее городской аэромобильности зависит не только от датчиков и интеллекта БВС, но и от готовности городской среды взаимодействовать с дронами.

По мнению австралийского эксперта Саймона Уоткинса, уже сегодня нужно начинать проектировать и создавать такие новые районы, дружелюбные и удобные для человека и автономных технологий.

БАС В РОССИИ

В Российской Федерации рынок беспилотной авиации развивается вопреки всем имеющимся сложностям с регулированием и разрывом между научными достижениями и их внедрением в практику.

С отметки 3,7 млрд. руб. в 2017 году рынок составил 9,1 млрд. руб. в 2019 году, показав среднегодовой темп роста (CAGR) на уровне 35%.

Вместе с тем, от мирового рынка российский составляет порядка 0,7% принимая за основу данные от droneii, показавшему объем мирового рынка на уровне 18 млрд. долларов за 2019 год.

Нас сдерживает отсутствие отраслевой рыночной стратегии, неэффективность существующих институтов поддержки и слабый уровень заинтересованности ФОИВ в развитии отечественной беспилотной авиации.

Так, разработанная еще в 2015 году Дорожная карта «Аэронет» НТИ ни разу не была актуализирована с момента утверждения в 2016 году, а взятый руководством Рабочей группы НТИ курс на скрещивание в одном стратегическом документе нескольких разных рынков привел к полной расфокусировке внимания с решения общеотраслевых системных задач на поддержку разрозненных и не всегда востребованных рынком технологий.

В мае 2020 года предпринята попытка обновить Дорожную карту, насытив ее проектами по созданию ракет-носителей и линейки демонстраторов тяжелых транспортных БАС и их элементов с одновременным переименованием карты в ДК "АэроСпейсНет", однако такое смешение разных сущностей в одном объеме было отрицательно воспринято Минтрансом, Минобрнауки, Минэкономразвития России и ГК "Роскосмос".

Вероятно теперь, осенью текущего года, будет сделана попытка все-таки утвердить в пакете с остальными рыночными дорожными картами картами НТИ и этот документ, уходящий все дальше от истинных направлений и задач рынка беспилотной авиации.

Созданные для содействия развитию законодательства Инфраструктурный Центр и Рабочая группа «Аэронет», уполномоченные на взаимодействие с ФОИВ, также не оправдали ожиданий, фактически провалив исполнение дорожной карты по законодательству.

ФОРСАЙТ AERONEXT

Весной 2020 года было объявлено о перезагрузке Национальной технологической инициативы, на которую еще в 2015 году возлагались определенные надежды.

Перезагрузка сопровождалась организацией стратегического форсайта для каждого рыночного сообщества, готового разработать, обосновать и обеспечить выполнение отраслевой стратегии развития инновационных цифровых рынков.

Общая цель – вывести российскую беспилотную авиацию на новый уровень объединила в новой Рабочей группе AeroNext, созданной на базе Ассоциации, более 50 лучших представителей российского рынка БАС – разработчиков, эксплуатантов, системных потребителей, представителей науки и образования.

12 недель было посвящено коллективной экспертизе важнейших для рынка беспилотной авиации трендов, перспективных направлений, заделов и барьеров для их достижения.

Проведена слаженная работа, давшая большой объем аналитического материала, на основе которого ведется разработка новой Дорожной карты развития российского рынка беспилотной авиации.

Можно быть уверенным, что именно в этом документе будут наиболее обоснованным образом сформулированы основные перспективные направления и сегменты рынка БАС, сформулированы требующие преодоления главные общеотраслевые барьеры, определены ключевые ставки и заделы российских предприятий.

Впрочем, амбиции российских предприятий - участников форсайта, не ограничены только внутренним рынком, и, безусловно, достижение результатов в определяемых документом направлениях и сегментах позволит российским компаниям наращивать свое присутствие на глобальном рынке, задавая миру стандарты качества работ и технологий.

На сентябрьской конференции был сделан обзорный доклад о результатах прошедшего форсайта, с которым вы можете ознакомиться по этой ссылке.

РЕГУЛЯТОРНЫЕ ПЕСОЧНИЦЫ

Одной из позитивных законодательных новаций стал подписанный 31 августа Федеральный закон №258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере инноваций в Российской Федерации».

Дискуссия по применению так называемых «регуляторных песочниц», генеральным партнером которой стала АНО «Цифровая экономика», стала одной из центральных на конференции AERONEXT 2020.

Основными действующими лицами дискуссии выступили:

Дмитрий Тер-Степанов – Заместитель генерального директора, директор по направлению «Нормативное регулирование» организации «Цифровая экономика», на площадке которой, собственно говоря, и разрабатывался этот закон. Кроме того, планируется, что «Цифровая экономика» станет организацией предпринимательского сообщества, уполномоченной Правительством на организацию рассмотрения и подготовку итоговых заключений по поступившим в Минэкономразвития России заявлениям на создание «песочниц».
Василий Пушкин – Директор Департамента развития цифровой экономики Минэкономразвития России - ответственного ведомства, которое отвечает за нормативное регулирование цифровой экономики и, в частности, было ответственно за разработку данного закона, а сейчас отвечает за его реализацию в периметре государственной власти.
Антон Никифоров– Начальник отдела промышленного развития Департамента государственной политики в области гражданской авиации Минтранса России.
Роман Бондаренко – заместитель директора по организации воздушного движения и использованию воздушного пространства Госкорпорации по ОрВД.
Глеб Бабинцев – модератор дискуссии, генеральный директор Ассоциации эксплуатантов и разработчиков беспилотных авиационных систем, при участии которой планируется проводить профессиональную оценку поступивших в Минэкономразвития заявлений на создание «песочниц»

Два отведенных на дискуссию часа едва вместили все вопросы, которые возникали в ходе обсуждения возможностей и подходов к реализации нового Федерального закона №258-ФЗ.

Закон вступит в силу 28 января 2021 года, однако установление первых экспериментальных правовых режимов потребует некоторого времени, необходимого для реализации процедур, предусмотренных законом, в том числе оценки целесообразности и возможности реализации инициативных предложений предпринимательского сообщества.

Цифровые песочницы уже есть в Сингапуре, Великобритании, Австралии, ОАЭ и США.

Как отметил в своем выступлении Дмитрий Тер-Степанов:

"Существенной проблемой для цифровой трансформации экономики является несоответствие действующего законодательства потребностям цифровой экономики в части скорости и гибкости «следования» регулирования за динамично развивающимися технологиями. Инструментом решения этой проблемы являются экспериментальные правовые режимы (ЭПР)".

В сфере беспилотной авиации отставание регулирования от технологий имеет колоссальный разрыв. Законодатель не готов вводить новые правила без положительной и безопасной практики применения новых технологий, но без таких правил этой самой практике неоткуда появиться.

Новый закон позволит начать внедрение новых технологий одновременно с выработкой необходимого регулирования, считает Василий Пушкин:

"Закон предоставляет в определенных случаях и границах Правительству право создавать ЭПР даже тогда, когда для инновационной деятельности есть законодательные ограничения".

Стоит отметить, что первая заявка на ЭПР в отношении применения БАС уже подана. Ее инициатором выступили Сибирское отделение Фонда перспективных исследований и Администрация Томской области, реализующие с 2018 года в Томской области проект «Тайга» по созданию Опытного района применения беспилотных авиационных систем (БАС).

Об особенностях подготовки заявки, ее предварительного рассмотрения и необходимых доработках рассказал руководитель Сибирского отделения ФПИ Владислав Сычков.

Весьма любопытный взгляд на цель и конструкцию введения правовых экспериментов для БАС предложил представитель Минтранса России.

Антон Никифоров предложил посмотреть на весь процесс песочниц, как на пирамиду, вершиной которой является непреложная в авиации безопасность. Грани пирамиды, это различные способы и технологии достижения вершины, то есть безопасности.

Таким образом для организации любого экспериментального режима в отношении БАС требуется сначала выработать набор принципов и требований к безопасности применения БАС и затем, в рамках песочниц, подтверждать эффективное достижение требуемой безопасности различными правилами и технологиями.

Участники панельной дискуссии обсудили большое число вопросов, связанных с введением ЭПР, территорией его действия и возможностью субъектов рыночной деятельности присоединяться к уже действующему правовому эксперименту.

Отдельно был затронут и вопрос создания песочниц не только для формирования авиационного законодательства, но и для изменения методов работы с большим объемом цифровых геопространственных данных, получаемых с применением БВС.

Не секрет, что подавляющая часть рынка БАС сегодня связана с получением и аналитикой цифровых пространственных данных.

Однако скорость их введения в коммерческий оборот уже не устраивает ни коммерческих ни Государственных заказчиков и потребителей таких данных.

Эти вопросы также могут и будут рассматриваться в рамках программ ЭПР, заверил участников Конференции Василий Пушкин.

Для обсуждения конкретных барьеров и предложений в этом направлении, вероятно требуется провести отдельную дискуссию, что может стать темой следующей конференции AERONEXT.

ВОЗДУШНЫЙ КОДЕКС

Неожиданным и далеко не приятным сюрпризом для авиационного сообщества стали опубликованные Минтрансом России поправки в Воздушный кодекс, разработка которых велась, очевидно, под завесой строгой секретности.

Аналогично печально известному 462-ФЗ, в очередной раз кто-то, вероятно в силу субъективных целей и убеждений стремится задушить еще не окрепший рынок необоснованными обязательными требованиями по подготовке персонала и государственной сертификации, в то время как уже сложились и эффективно работают альтернативные механизмы, в полной мере обеспечивающие необходимое качество и уровень безопасности в авиации.

Еще одним подтверждением явно личного, не государственного интереса в утяжелении обязательных требований к индустрии БАС служит подписанный 31 июля 2020 года Федеральный закон № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (Регуляторная гильотина), подписанный в один день с уже известным 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации" (Регуляторные песочницы).

РЕГУЛЯТОРНАЯ ГИЛЬОТИНА

№ 247-ФЗ представляется весьма революционным, и способным существенно встряхнуть нормативное поле, изобилующее необоснованно завышенными либо архаично устаревшими обязательными требованиями.

Обращают на себя внимание следующие положения нового "гильотинного" закона:

247-ФЗ определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, в то числе в части предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
В качестве нововведения - любой НПА должен предусматриваться срок его действия, который не может превышать шесть лет со дня его вступления в силу (п. 5 ст. 3).
Установлен конечный перечень целей установления обязательных требований: исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, непричинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей (п. 1 ст. 5).
При этом необходимыми условиями установления обязательных требований являются наличие риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление обязательных требований, и возможность и достаточность установления обязательных требований в качестве мер защиты охраняемых законом ценностей.
Оценка наличия риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, проводимая федеральным органом исполнительной власти или уполномоченной организацией при разработке проекта нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, должна основываться на анализе объективной и регулярно собираемой информации об уровне причиненного охраняемым законом ценностям вреда (ущерба) и (или) иной информации применительно к отношениям, при регулировании которых предполагается установление обязательных требований (п. 3 ст. 6).
При установлении обязательных требований оцениваются наличие и эффективность применения альтернативных мер по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Обязательные требования должны быть исполнимыми (п. 1 ст. 9).
При установлении обязательных требований оцениваются затраты лиц, в отношении которых они устанавливаются, на их исполнение. Указанные затраты должны быть соразмерны рискам, предотвращаемым этими обязательными требованиями, при обычных условиях гражданского оборота.
Условия установления обязательных требований - см. ст. 10.
Еще одно новшество (п. 1 ст. 12): Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере общественных отношений, или уполномоченная организация в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, готовит доклад о достижении целей введения обязательных требований.
Оценка фактического воздействия нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, проводится в целях анализа обоснованности установленных обязательных требований, определения и оценки фактических последствий их установления, выявления избыточных условий, ограничений, запретов, обязанностей (п. 2 ст. 12).
Официальные разъяснения обязательных требований дают ФОИВы в отношении принятых ими НПА (п. 1 ст. 14).

В н.в. разъяснение нормативных требований дает Минюст России. Ст. 15 - "регуляторная гильотина":

Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.