Инициатива об ужесточении ответственности за нарушения, которых не избежать, вновь замаячила на законодательном горизонте. Ранее, в октябре 2017 года Минтрансом России и Минюстом России был подготовлен аналогичный законопроект, но здравый смысл остановил его дальнейшее продвижение.

На этот раз, по информации ряда крупных СМИ (пример 1, пример 2) речь идет об одобрении некого проекта закона Комиссией Правительства по законопроектной деятельности. 

Что происходит

По сообщениям уважаемых СМИ Комитет Правительства сильно обеспокоен растущей статистикой нарушений правил использования воздушного пространства с 4 до 50 нарушений за трехлетний период. Как считают высокопоставленные чиновники, только драконовское повышение штрафов способно остановить рост статистики. 

На сайте самой Комиссии по состоянию на 29 августа информации об одобрении какого-либо проекта нормативного акта в отношении беспилотников нет. Однако если приводимая уважаемыми СМИ информация достоверна, то инициатива Комиссии  Правительства выглядит особенно странной, если вспомнить, что 3 апреля 2018 года Правительством РФ был утвержден план мероприятий по совершенствованию законодательства № 576-р.

Вопрос ответственности в этом документе уже проработан, и соответствующее регулирование должно быть введено только после создания необходимых регулятивных условий для легального использования различных категорий БВС с учетом их типа, целей и условий использования.  

План развития законодательства № 576-р согласован всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, силовыми структурами и утвержден Правительством. Не находится разумных объяснений, чтобы понять природу столь внезапного, без всякого обсуждения, появления данной инициативы.  

Главное - в России до сих пор не создано минимально необходимых правовых условий для легального выполнения полетов БВС и авиамоделей, адекватных категориям летательных аппаратов. Не определены сами эти категории, а федеральные правила использования воздушного пространства давно не соответствуют существующей практике,  уровню развития и градациям авиационной техники. 

И уж если влиять на статистику нарушений, то в первую очередь приведением нормативной базы в надлежащее состояние, как и запланировано Распоряжением Правительства от 03.04.2018 №576-Р.

Напомним, еще 14 июня Ассоциация АЭРОНЕТ внесла в Рабочую группу по совершенствованию законодательства проект Постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Федеральные правила использования воздушного пространства.

К чему приведет

Усиление санкций без предварительного создания должного правового поля не приведет к повышению безопасности полетов, которая является главной задачей при растущем применении беспилотников. Приводимая статистика растущих нарушений использования воздушного пространства не зафиксировала ни одного нарушения, допущенного коммерческими компаниями.

Взаимодействие Ассоциации с Ространснадзором и Росавиацией позволяет с большой степенью достоверности утверждать, что все выявленные нарушения допущены любителями воздушной съемки, не знающими элементарных правил полетов. В некоторых случаях в показатели статистики попадают и выдаются за нарушения абсолютно невинные полеты авиамоделистов на давно выверенных безопасных местах, но которые, увы, оказались под избыточным давлением требований закона, не учитывающего наличие различных категорий беспилотников и авиамоделей.  

Единственный эффект усиления штрафов выразится в том, что в России будет окончательно разрушена система начальной профориентации и подготовки квалифицированных инженерных кадров для авиации через занятия в авиамодельных кружках.

Коммерческие эксплуатанты так же будут нести повышенные издержки, поскольку ни сертификат экплуатанта, ни многие другие необходимые процедуры сегодня невозможно реализовать в силу неразвитости закона.

Предлагаемый Минтрансом России переусложненный порядок учета уже привел к значительному оттоку детей из авиамодельных секций. И если это является целью авторов обсуждаемых поправок, то они на правильном пути.  

Комментарии