Что такое экспериментальный правовой режим и почему он важен для индустрии БАС

Новые технологии появляются каждый день, но законодательства разных стран — в том числе, России — не успевают создавать для них подходящее правовое поле. В итоге, многие полезные инновации не урегулированы и либо применяются "на свой страх и риск", либо запрещаются "от греха подальше". ЭПР — как раз тот инструмент, который позволяет решить эту проблему.

Экспериментальный правовой режим (ЭПР) в сфере цифровых инноваций — это применение в отношении участников ЭПР в течение определенного периода времени специального регулирования по направлениям разработки, апробации и внедрения цифровых инноваций (Федеральный закон от 31.07.2020 N 258-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации").

Иными словами, ЭПР является чем-то вроде регулятивных "песочниц", в границах которых отрабатывают применение новых технологий и тестируют проекты подходящего для них регулирования.

По завершении ЭПР уполномоченный орган оценивает его результаты и принимает решение о том, интегрировать ли отработанные решения в общую систему законодательства или нет.

ЭПР имеет огромное значение для российской индустрии БАС!

Именно благодаря этому инструменту системные заказчики услуг с применением беспилотников и их разработчики на практике могут показать регулятору свои возможности и предложить проект регулирования цифровых и технологических инноваций.

Главные цели ЭПР:

  • формирование по результатам реализации ЭПР новых видов и форм экономической деятельности, способов осуществления экономической деятельности;
  • развитие конкуренции;
  • расширение состава, повышение качества или доступности товаров, работ и услуг;
  • повышение эффективности государственного или муниципального управления;
  • обеспечение развития науки и социальной сферы;
  • совершенствование общего регулирования по результатам реализации экспериментального правового режима;
  • привлечение инвестиций в развитие предпринимательской деятельности в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации;
  • создание благоприятных условий для разработки и внедрения цифровых инноваций.

Одним из ключевых принципов ЭПР является "минимизация отступлений от общего регулирования".

То есть, организуя "песочницу", не следует создавать оторванный от реальности микро-мир, где нет никаких запретов. 

Каждый ЭПР должен быть направлен на системные изменения и результаты.

Но об эффективных изменениях не может идти речь, если программа ЭПР изначально выстроена с позиций отмены неработающих норм без предложения альтернативных. 

Сегодня в России уже "действуют" два ЭПР: один — в Камчатском крае, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Чукотском автономном округе и Ямало-Ненецком автономном округе, второй — в Томской области.

Оба, в частности, предполагают введение специального регулирования в отношении БВС с максимальной взлетной массой более 30 кг и внедрения системы управления опытным районом.

Кроме того, к запуску готовится проект программы ЭПР для города Иннополис, который, в том числе, предполагает отработку схемы, при которой один внешний пилот будет управлять группой БВС, выполняющих взлет и посадку на распределенные терминалы автономного базирования с применением специальной цифровой платформы в городских условиях. 

Программа также позволит отработать технологии удаленной идентификации БВС в интересах уполномоченных структур и некоторые задачи безопасных совместных полетов в общем воздушном пространстве в соответствии с утвержденной правительством РФ "Концепцией интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации".

И все же перечисленные программы ЭПР охватывают далеко не все проблемы, с которыми сегодня сталкивается индустрия БАС в России. 

Открытыми остаются вопросы о:

  • внедрении технологий DAA (Detect and Avoid — распознать и избежать), позволяющих выйти из сегрегированного в общее вооздушное пространство и от разрешительного к уведомительному порядку полетов БВС;
  • системе наблюдения и идентификации БВС средствами УВД;
  • наблюдении и идентификации БВС уполномоченным органом;
  • возможности организации риск-ориентированной сертификации БАС для ограниченного допуска к грузовым перевозкам, и т.п.

Стоит отметить, что регулятивные "песочницы" применяются и в других странах мира: в Великобритании, США, Австралии, Сингапуре, ОАЭ, Китае (Гонконге), Малайзии, Таиланде, Индонезии, Бахрейне, Швейцарии и Канаде.

Ряд других государств — например, Индия и Пакистан — прорабатывают возможность реализации таких проектов у себя.

Комментарии

Для добавления записи необходимо авторизоваться или зарегистрироваться на портале

Главное
Опросы
Что, по Вашему мнению, поможет ускорить развитие рынка беспилотной авиации?
Что, по Вашему мнению, поможет ускорить развитие беспилотной авиации в России?
Ответить
обсуждения