15 января 2020 года на официальном портале ОРВ появилось уведомление о начале разработки нормативных актов в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Соглашения о создании и деятельности Международного бюро по расследованию авиационных происшествий и серьезных инцидентов».

Автор уведомления – Минтранс России, не уточняет какие именно нормативные акты планируется разработать, и в какие акты Правительства РФ будут внесены изменения.

Никакой информации о принятии указанного Федерального закона или хотя бы о внесении его в Государственную Думу обнаружить не удалось, несмотря на то, что подписание Соглашения, о котором идет речь, состоялось еще в ноябре 2018 года, и под этим документом стоят подписи  министра транспорта РФ и и.о. министра транспорта, связи и информационных технологий Республики Армения.

Тогда на церемонии подписания также присутствовали первый вице-министр по инвестициям и развитию Республики Казахстан - Роман Скляр, министр транспорта и дорог Киргизской Республики - Жамшитбек Калилов.

Они приветствовали подписание соглашения и заявили о намерении завершить внутригосударственные процедуры по присоединению к нему. Роман Скляр, в частности, отметил, что Казахстан планирует сделать это до конца 2018 года.

Ожидалось, что первый филиал Бюро будет создан в Республике Казахстан. Было заявлено, в дальнейшем другие государства могут присоединиться к подписанному соглашению.

Соглашение призвано  обеспечить создание межгосударственного органа, уполномоченного государствами ЕАЭС на проведение расследований авиационных происшествий и серьезных инцидентов, формирование актуализированной в соответствии с документами Международной организации гражданской авиации,  подготовку соответствующих специалистов.

В отличие от МАК – Межгосударственного авиационного комитета, который в РФ в настоящее время выполняет функции специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области расследования авиационных происшествий с гражданскими воздушными судами, Бюро будет проводить расследования не только происшествий, но и серьезных инцидентов, которые отличаются только последствиями, но не обстоятельствами.

Справка

В соответствии с Конвенцией о международной гражданской авиации государство - участник Международной организации гражданской авиации (далее - ИКАО) обязано учредить полномочный орган по расследованию авиационных происшествий, не зависящий от других государственных полномочных органов, или передать полномочия по расследованию другим государствам или межгосударственным органам.

В России функции такого полномочного органа закреплены за Межгосударственным авиационным комитетом (далее - МАК).

МАК был образован в соответствии с Соглашением о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства, заключенным в Минске в декабре 1991 года (далее - Соглашение 1991 года) правительствами стран, образовавших Содружество Независимых Государств.

Минское соглашение обеспечило условия для действия воздушного законодательства СССР до принятия государствами-участниками актов национального законодательства и предусмотрело создание МАК как межгосударственного органа - правопреемника уполномоченных ведомств гражданской авиации СССР.

После формирования в России и других государствах СНГ национального воздушного законодательства и создания соответствующих национальных уполномоченных органов Соглашение 1991 года в значительной мере утратило свои функции.

Согласно распоряжению Евразийского межправительственного совета от 14 августа 2017 года "О создании органа по расследованию авиационных происшествий" был подготовлен проект Соглашения о создании Международного бюро по расследованию авиационных происшествий и серьезных инцидентов (далее соответственно - проект Соглашения, Бюро) в составе представителей государств Евразийского экономического союза: Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России (далее - Стороны)

Соглашением определены основные функции Бюро:

• расследование авиационных происшествий и серьезных инцидентов в соответствии с требованиями документов ИКАО;
• обеспечение независимого и беспристрастного расследования авиационных происшествий и серьезных инцидентов;
• сотрудничество и взаимодействие Сторон в отношении расследования авиационных происшествий и серьезных инцидентов, международное сотрудничество Сторон с другими заинтересованными государствами;
• разработка и использование общего набора правил и процедур по расследованию авиационных происшествий и серьезных инцидентов;
• содействие использованию общего инструктивного материала, руководств и справочников для специалистов по расследованию;
• повышение квалификации и совершенствование опыта специалистов по расследованию.

Соглашение предусматривает приведение Сторонами национальных законодательств в соответствие с правилами в области расследования авиационных происшествий и серьезных инцидентов, разработанными Бюро на основе документов ИКАО.

По согласованию с другими заинтересованными государствами Бюро сможет самостоятельно проводить расследования или участвовать в проведении таких расследований совместно с национальными органами по расследованию. Бюджет Бюро будет формироваться за счет долевых взносов Сторон.

Вступление в силу Соглашения не повлечет прекращения действия Соглашения 1991 года и позволит начать формирование актуализированной в соответствии с документами ИКАО правовой базы и подготовку специалистов в области расследования авиационных происшествий и серьезных инцидентов. Это создаст необходимые условия для обеспечения выхода России из Соглашения 1991 года.

В соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" Соглашение после подписания подлежит ратификации, поскольку содержит положения, отличные от предусмотренных российским законодательством.

Комментарии