Беспилотный бизнес по всему миру находится в ожидании.  Станет ли 2018 год переходным от осторожных и порой ограничительных мер к совершенствованию нормативной базы и принятию решений, развивающих отрасль?

2017 год открыл миру многочисленные примеры, показавшие эффективность применения беспилотников. Во время стихийных бедствий и катастроф, при срочной доставке медикаментов, при мониторинге и получении пространственных данных дроны зарекомендовали себя качественными и надежными летательными аппаратами.

Однако, этот год не привел к существенным изменениям законодательства в сторону поддержки беспилотной сферы. Новым вызовом становится вопрос обеспечения автоматической идентификации БВС, что поможет не только парировать риски, угрожающие безопасности, но и решать более масштабные задачи – интегрировать коммерческие беспилотные воздушные суда в воздушное пространство государства.

В формировании нормативной повестки регуляторы ориентируются преимущественно на опыт передовых стран, именно поэтому актуальный прогноз США по развитию нормативной среды на начавшийся год показателен в определении мировых тенденций управления беспилотной отраслью.

Возможные инициативы FAA в 2018 году

Эксперты США говорят о том, что в 2018 году FAA предстоит подготовить четыре основных нормативных изменения: 

Во-первых, это разработка требований (NPRM - Notice of Proposed Rulemaking) к регулированию полетов малых БВС (массой конструкции до 55 фунтов) над людьми, что чрезвычайно важно для проведения коммерческих операций в энергетическом секторе и инспекции инфраструктурных объектов. Однако, полагает эксперт, в 2018 году документ сможет пройти лишь стадии уведомления и обсуждения, поэтому его публикация отложится до начала 2020 года.

Во-вторых, разработка предложений по обеспечению безопасности полетов и дистанционной идентификации дронов (ANPRM - Advanced Notice of Proposed Rulemaking). Этот документ будет создан на основании данных и рекомендаций, представленных в отчете авиационного законодательного комитета ARC о способах идентификации и отслеживания БАС. 

В-третьих, регламентация полетов вне визуальной видимости (BVLOS). Повсеместно в США такие полеты могут быть реализованы пока лишь в долгосрочной перспективе. Однако, FAA уже разрешила выдачу единичных разрешений на полеты BVLOS, если владелец дрона подпишет отказ от требований Части 107. Тем не менее, полеты вне визуальной видимости остаются чрезвычайно важными для эффективного проведения коммерческих работ.

В-четвертых, реализация экспериментальной программы интеграции (IPP - Integration Pilot Program). Программа была объявлена в 2017 году и пока находится на начальной стадии. Однако, отраслевые эксперты заявляют, что проект может стать реальным инструментом для того, чтобы ослабить требования к осуществлению коммерческих полетов по BVLOS и над людьми.

Законопроекты на рассмотрении

Наиболее важным нормативным актом, утвержденным в 2017 году, стал закон о бюджетных ассигнованиях на национальную оборону (NDAA - National Defense Authorization Act), который восстановил положения об обязательной регистрации дронов в США. Этот закон в настоящее время предоставляет FAA возможность расширить положения, касающиеся вопросов идентификации владельцев БВС и их аппаратов во время полетов. Тем не менее, на сегодняшний момент закон США предусматривает маркировку всех беспилотников, принадлежащих владельцу, его уникальным номером 

На рассмотрении в FAA также находятся три законопроекта, представленные на первой сессии 115-ого заседания Конгресса. Они, возможно, вступят в силу в 2018 году.

• Секция 2163 Акта о повторной авторизации FAA 2017 (S.1405) предусматривает штрафные санкции за управление беспилотником в непосредственной близости к аэропортам или пассажирским самолетам, совершающим полет.

• Председатель комитета по транспортным и инфраструктурным вопросам Билл Шустер выступил с инициативой Акта AIRR XXI века (H.R.2997). Этот законопроект стал известен тем, что он предусматривает передачу части государственных услуг по управлению воздушным движением отраслевой некоммерческой организации. Законопроект также содержит в себе исследование о роли правительства в регулировании полетов малых БВС на низких высотах. 

Уместно отметить, что Ассоциация Аэронет неоднократно высказывала предложения о признании возможности выполнения в Ассоциации ряда процедур, отсутствие которых делает рынок нелегальным. В частности: подтверждение летной годности БВС массой менее 30 кг и оформление Свидетельства внешнего пилота БВС массой менее 30 кг, для их принятия в качестве эквивалентных при получении сертификата эксплуатанта малых БВС. В настоящий момент Ассоциация Аэронет создала и ведет первую в России базу данных происшествий с БВС и действующую с 2016 года первую в России базу данных учета БВС, при этом приемлемый официальный порядок учета так и не разработан за два года. 

• Сенатор Марк Уорнер выдвинул законопроект, целью которого является дальнейшее развитие технологий БАС. Акт о безопасности дронов 2017 (S.1410) содержит положения по урегулированию вопросов, связанных с управлением движением БВС, обучением специалистов и обеспечению связи между БАС. Важно отметить, что в нем также содержится инициатива об учреждении рабочей группы для выработки мер по повышению безопасности для малых БАС (до 55 фунтов). В группу, согласно законопроекту, войдут министр обороны страны, генеральный прокурор и директор Федерального бюро расследований.

По материалам Unmanned Aerial

Комментарии