Уже в третий раз мы возвращаемся к инициативам законодателей усилить наказание пилотов БВС за всевозможные нарушения. В сентябре 2017 года это были две инициативы - Минюста и Минтранса.
В сентябре 2018 года появилось предложение комитета Государственной Думы Российской Федерации по государственному строительству и законодательству в разы увеличить штрафы за нарушение правил использования воздушного пространства, совершение противоправных деяний на воздушном транспорте и правил безопасности эксплуатации воздушных судов.
Поводом к сегодняшнему обсуждению этой темы послужило сообщение о принятии в первом чтении 14.02.2019 второго из двух подготовленных для этой цели законопроектов ( № 547297-7) по внесению изменений - в частности, в ст. 11.4 КоАП РФ, ст. 11.5 КоАП РФ.
Первый законопроект № 426908-7 был принят Госдумой в первом чтении еще в сентябре 2018 г.
В январе текущего года Совет Государственной Думы РФ принял решение согласиться с предложениями комитетов Государственной Думы о переносе рассмотрения законопроекта№ 547297-7 с 16 и 17 января 2019 года на более поздний срок.
Однако 11 февраля тот же Совет принял решение направить указанный проект федерального закона Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и внести его на рассмотрение Государственной Думы 14 февраля 2019 года.
На сегодня установлен срок – 15.03.2019 – для внесения поправок в законопроект.
Штрафы в 10 раз
В случае принятия предлагаемых поправок в статью 11.4 КоАП, серьезно увеличится размер штрафов за нарушение пользователями воздушного пространства Федеральных правил использования воздушного пространства / лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Штраф вырастет:
- для физических лиц – с 2-5 тыс.руб. до 20-50 тыс. руб. / с 3-5 тыс. руб до 30-50 тыс. руб. - то есть в 10 раз!
- для должностных лиц – с 25-30 тыс. руб. до 100-150 тыс. руб. / с 30-50 тыс.руб, до 50-100 тыс. руб.
- для юридических лиц размеры штрафов останутся прежними: 300 – 500 тыс. руб. для обоих видов нарушений
Подробно мы писали об этом законопроекте в прошлогодней публикации. Разработчик законопроекта обосновывает это якобы известной ему статистикой - увеличением за период с 2015 по 2017 годы количества нарушений ст. 11.4 КоАП именно физическими лицами в 2 раза, а внешними пилотами БВС – в 12,5 раз.
Да, повышение штрафов в КоАП можно (и нужно) запускать, но только после нормально работающей нормативной базы! Сначала правила – затем КоАП!
За что же предлагается штрафовать пилотов БВС, основная масса которых это добросовестные и законопослушные физические лица - любители и авиамоделисты?
Документы на борту БВС
Внесение изменений в ст. 11.5 КоАП РФ закрепит ответственность внешних пилотов в виде штрафа за управление воздушным судном, на котором отсутствует судовая и полетная документация, предусмотренная законодательством Российской Федерации, либо управление воздушным судном членом летного экипажа или внешним пилотом, не имеющим при себе документов на право управления данным типом воздушного судна.
Однако, получить такие документы на право управления в Росавиации для внешних пилотов «тяжелых» БВС в настоящее время невозможно, для «легких» - их получение для допуска к эксплуатации БВС не требуется в силу статьи 53 Воздушного кодекса.
Каким образом разместить на борту БВС килограммы положенных документов, и зачем это нужно в цифровую эпоху, разработчики законопроекта не поясняют.
Наказать на всякий случай
Планируется также серьезное увеличение штрафов за нарушения порядка допуска к выполнению полетов либо правил подготовки и выполнения полетов ВС. При этом штрафовать будут не за те нарушение, которые можно зафиксировать и подтвердить документально, как сейчас - "за нарушения, не повлекшие причинение по неосторожности легкого вреда здоровью потерпевшего", а уже в случае создания угрозы причинения такого вреда.
При этом, совершенно непонятно, кто и по каким критериям будет определять была ли создана такая угроза в случае использования БВС, для которых не утверждено пока никаких правил подготовки и выполнения полетов, у кого будут полномочия по определению, создана ли такая угроза и каким документом будет фиксироваться создание угрозы.
Коррупционность предлагаемой нормы налицо, в текущей формулировке штрафовать пилотов будут, даже если некой уполномоченной структуре просто показалось, что вы создаете угрозу. На всякий, как говорится, случай.
Самое печальное, что никаких действий по изменению законодательства в части устранения причин невольных нарушений внешними пилотами БАС воздушного законодательства в следствие его несовершенства разработчиками законопроектов не предпринимается.
Существует актуальный и зафиксированный Правительством РФ план мероприятий по совершенствованию законодательства, в котором до усиления мер административной ответственности предполагается сначала изменение ФП ИВП, принятие простого и выполнимого порядка учета БВС, разработки требований к внешних пилотам БВС различных категорий, определение процедуры их сертификации и т.п.
К сожалению, в очередной раз решать задачу начали совсем не с того конца….
Силовое воздействие
Дополнительным шагом на пути усиления запретительно-карательных мер по отношению к эксплуатантам БВС можно считать еще одну прошлогоднюю инициативу группы депутатов Государственной Думы РФ, которая получила продолжение в конце января уже этого года.
В октябре 2018 года мы писали о разрабатываемых поправках сразу в несколько Федеральных законов, направленных на расширение полномочий соответствующих органов - государственной охраны, уполномоченного представителя ОВД, войск национальной гвардии, ФСБ, полиции.
Новые полномочия в отношении БВС, по мнению разработчика законопроекта, необходимы для обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также при проведении массовых мероприятий.
Полномочия эти дают право силовым структурам физически пресекать, вплоть до уничтожения БВС и задержания внешних пилотов, несанкционированные полеты БВС в запретных зонах и зонах ограничения полетов.
Ранее законопроектом предполагалось, что силовым ведомствам будет разрешено устанавливать ограничения на полеты в районе проведения мероприятий и нахождения объектов государственной охраны, подавая представление в Минтранс и органы ЕС ОрВД, в соответствии с порядком, установленным Федеральными правилами использования воздушного пространства.
В обновленном варианте изменений в федеральные законы, теперь уже включая Воздушный кодекс РФ, вместо исправления прошлых «переборов» и противоречий воздушному законодательству, инициаторы решили, что проще сразу изменить Воздушный кодекс РФ: в ст. 17 добавить фразу, «если иное не установлено федеральными законами», что даст право ограничивать или запрещать использование воздушного пространства не только в порядке, установленном ФП ИВП, но и в порядке, устанавливаемом в любом Федеральном законе.
И уже на этом основании, авторы законопроекта предлагают включить в число полномочий соответствующих «силовых» структур их право уже совершенно самостоятельно «временно ограничивать и запрещать нахождение беспилотных воздушных судов в отдельных зонах воздушного пространства в целях:
- обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов (в 57-ФЗ «О государственной охране»)
- защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных и антитеррористических мероприятий… (в 40-ФЗ «о Федеральной службе безопасности»)
- над местом проведения публичного (массового) мероприятия и прилегающей к нему территории в период проведения массового (публичного) мероприятия ( в 3-ФЗ «О полиции»)
- над местами выполнения войсками национальной гвардии служебно-боевых задач (в 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии»)
Разработчик законопроекта полагает необходимым и достаточным теперь уведомлять о внезапном ограничении полетов почему-то Ространснадзор, в то время как организацией воздушного движения и взаимодействием с пользователями воздушного пространства занимаются органы ЕС ОрВД.
Таким образом, принятие законопроекта в предложенных формулировках даст право силовым структурам самостоятельно вводить ограничения, уведомлять неподходящий для этого Ространснадзор и пресекать несанкционированное нахождение БВС в этих отдельных зонах воздушного пространства, в том числе, "посредством уничтожения или повреждения таких БВС, подавления или преобразования сигналов дистанционного управления ими, обнаружения, уничтожения и изъятия элементов БАС, а также задержания и доставления в органы внутренних дел и иные служебные помещения лиц, осуществляющих (осуществлявших) внешнее управление несанкционированным полетом БВС".
Безусловно, новая технологическая реальность и возникающие вызовы требуют наделения силовых структур правом и возможностью принимать превентивные меры или реагировать на внезапные ситуации.
Однако, разработчикам НПА, "силовикам", авиационным властям и отраслевым специалистам необходимо согласованно проработать несколько существенных аспектов:
В настоящее время, согласно статье 17 Воздушного кодекса, использование воздушного пространства или отдельных его районов может быть ограниченно и запрещено в порядке, установленном Федеральными правилам использования воздушного пространства (ФП ИВП), утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138.
А его раздел VI. «Запрещение или ограничение использования воздушного пространства» говорит о том, что такое запрещение и ограничение осуществляется путем введения временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений, которые устанавливаются в зависимости от вида режима Главным / региональными / зональными центрами ЕС ОрВД в соответствии с государственными приоритетами.
Поскольку все согласование полетов физических и юридических лиц осуществляют структуры ЕС ОрВД, то разумно наладить оперативное межведомственное взаимодействие, при котором установлением режима занимаются не силовые структуры, а органы ЕС ОрВД по их представлению.
Пока что, предлагаемым законопроектом авторы смело пересматривают порядок и принципы организации и управления воздушного движения, установленные ФП ИВП, а также структуру и функции органов ЕС ОрВД, что представляется необоснованным.
Информация об установленных ограничениях должна быть каким-то образом оперативно доведена до пользователей воздушного пространства.
Как законопослушному пилоту БВС избежать расстрела своей игрушки и не оказаться за решеткой, если где-то вдруг установлено ограничение?
Согласно установленным в РФ процедурам ограничения реализуются через NOTAM, которые согласно Табелю донесений доводятся до центров ЕС ОрВД, а через них до экипажей ВС.
Кто-то должен проинформировать внешних пилотов БВС, ранее получивших разрешение на полеты, что в силу "особых причин" разрешение отозвано, режим снят, полеты запрещены.
Для «детей - авиамоделистов» или пользователей БВС такую информацию можно доводить используя соответствующие информационные каналы Ассоциации и Федерации авиамоделистов;
- Идентификация "Свой-Чужой"
Техническое пресечение несанкционированного полета является наиболее важным вопросом во всей рассматриваемой теме нарушений и наказаний!
Необходимо предусмотреть возможное оборудование тех БВС, которые получат от "силовых" структур разрешение на выполнение легальных задач в зонах ограничений, например съемка мероприятий.
Полет остальных ВС, оказавшихся в зоне ограничений, может быть принудительно прекращен.
Учитывая, что предлагаемые меры ответственности распространяются на законопослушных граждан, не настроенных на правонарушение вопреки любому закону, предлагаем читателям ответить на наш вопрос....
Подпишитесь на обновления и будьте в курсе актуальной правовой и аналитической информации!
Комментарии