Требования по сертификации БАС и авиационного персонала могут быть упрощены или отменены в некоторых случаях с помощью утвержденного Федерального закона об экспериментальных правовых режимах.

31 июля 2020 года Владимир Путин подписал Федеральный закон № 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере инноваций в Российской Федерации" (далее по тексту – ФЗ)

Предусмотренный принятым ФЗ механизм регуляторных песочниц позволяет на определенный период внедрять меры специального нормативного регулирования в сфере цифровых инноваций, к которой статьей 1 данного ФЗ отнесены беспилотные воздушные суда, аттестация их операторов, предоставление транспортных и логистических услуг и организация транспортного обслуживания.

Возможность использования механизма регуляторных песочниц применительно к сфере БАС прорабатывалась Ассоциацией "Аэронекст" с начала 2019 года. 

На VI ежегодной Конференции Ассоциации "Аэронекст" в июне 2019 года возможному применению экспериментальных правовых режимов для беспилотной авиации был посвящен отдельный доклад Директора Департамента правовых основ цифровой экономики Министерства экономического развития Российской Федерации - Антона Лебедева.

Теперь, в сентябре текущего года, на VII Конференции АЭРОНЕКСТ 2020 вы сможете принять участие в предметном обсуждении мер реализации регуляторных песочниц для БАС в рамках уже принятого ФЗ.

Песочница

 "Регуляторная песочница" - это особый экспериментальный правовой режим (ЭПР) в сфере цифровых инноваций, который позволяет отказаться от обязательных требований, установленных законодательством, и применять в течение определенного периода времени в отношении определенного круга лиц и на определенной территории специальное регулирование в сфере цифровых инноваций.

Разработка этого закона была инициирована Министерством экономического развития Российской Федерации для того, чтобы сфера разработки и внедрения цифровых инноваций получила универсальный механизм быстрого изменения регулирования.

В "песочницах" бизнес сможет протестировать на практике новые технологии, проверить их полезность, не боясь нарушить законодательство, так как "песочницы" подразумевают временное неприменение обязательных требований для новых технологий.

Механизм песочниц позволит изучить все особенности и допустимые сценарии повсеместного использования новых технологий, определить на практике необходимые и достаточные требования, которые следует установить при их внедрении в широкую практику.

Именно для этого Федеральный закон позволяет выводить использование новых технологий из-под действия ограничивающих его правовых норм.

Реализация ЭПР

Как уже было отмечено выше, экспериментальные правовые режимы будут распространяться не на всех субъектов в определенной сфере инновационной деятельности, а только на участников ЭПР и только по определенным правилам. 

Специальное регулирование - нормативное правовое регулирование, отличающееся от общего регулирования и устанавливаемое в соответствии с настоящим Федеральным законом программой экспериментального правового режима в отношении участников экспериментального правового режима на определенный срок и, если иное не предусмотрено программой экспериментального правового режима, на определенной территории.

Программа ЭПР - акт специального регулирования, определяющий условия ЭПР и утверждаемый по общему правилу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Проект программы ЭПР разрабатывается инициатором установления ЭПР, который согласует программу установленным порядком и вносит ее в уполномоченный орган в виде приложения к своему инициативному предложению.

Показательно, что Федеральным законом заложен механизм оценки инициативы принятия ЭПР и анализа программы ЭПР организацией предпринимательского сообщества, наряду с регулирующим органом и высшим органом субъекта федерации, на территории которого предполагается установить экспериментальный правовой режим.

Именно такая организация уполномочена сделать заключение, которое должно содержать обоснованный вывод о возможности/невозможности установления ЭПР.

Организацией предпринимательского сообщества применительно к механизму "регуляторной песочницы" является определенная Правительством РФ некоммерческая организация или некоммерческие организации, представляющие предпринимательское сообщество по вопросам ЭПР.

Ассоциация "АЭРОНЕКСТ" по праву может стать  такой организацией, и данная возможность предварительно согласована.

Программа ЭПР

Программа ЭПР в соответствии с принятым Федеральным законом устанавливает:

1. срок действия режима и территорию режима
2. положения отдельных актов общего регулирования, которые не подлежат применению, и которые обязательны для применения,
3. оценку рисков причинения вреда жизни, здоровью или имуществу человека либо имуществу юридического лица, ущерба обороне и (или) безопасности государства, иным охраняемым федеральным законом ценностям, меры, направленные на минимизацию таких рисков и обязательные для осуществления субъектами ЭПР;
4. перечень субъектов ЭПР и требования, которым они должны соответствовать, условия присоединения к ЭПР и получения/приостановления/лишения статуса субъекта ЭПР, срок участия субъекта ЭПР,
5. критерии нарушения положений программы
6. порядок использования продукции, произведенной и апробируемой в условиях ЭПР
7. надзорные органы
8. требования к оценке эффективности и результативности ЭПР
9. способы информирования потенциальных контрагентов субъектов ЭПР об их участии в ЭПР и отличиях специального регулирования

Установление экспериментального режима допускается на срок, установленный программой, максимум на три года, но можно обратиться за продлением, при одновременном соблюдении следующих условий:

1. общее регулирование, применимое к общественным отношениям в сфере цифровых инноваций, отсутствует либо содержит требования, ограничения, предписания, запреты, при соблюдении которых внедрение цифровых инноваций невозможно или существенно затруднено;
2. существует технологическая возможность применения цифровых инноваций либо для их использования требуется техническая, технологическая, организационная или иная подготовка;
3. установление экспериментального правового режима должно привести к достижению одной или нескольких целей:
4. формирование по результатам реализации экспериментального правового режима новых видов и форм экономической деятельности, способов осуществления экономической деятельности;
5. развитие конкуренции;
6. расширение состава, повышение качества или доступности товаров, работ и услуг;
7. повышение эффективности государственного или муниципального управления;
8. обеспечение развития науки и социальной сферы;
9. совершенствование общего регулирования по результатам реализации экспериментального правового режима;
10. привлечение инвестиций в развитие предпринимательской деятельности в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации;
11. создание благоприятных условий для разработки и внедрения цифровых инноваций.

Инициативное предложение содержит обоснованную оценку рисков причинения вреда жизни, здоровью или имуществу человека либо имуществу юридического лица, ущерба обороне и (или) безопасности государства, иным охраняемым федеральным законом ценностям и меры, направленные на минимизацию таких рисков.

Инициативное предложение вносится инициатором в уполномоченный орган с приложением к нему проекта программы ЭПР и необходимых документов.

Уполномоченный орган направляет инициативное предложение в организацию предпринимательского сообщества, регулирующий орган, если он не являлся инициатором, и в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого предполагается установить экспериментальный правовой режим, при условии, что экспериментальный правовой режим вводится на территории отдельного субъекта Российской Федерации, для подготовки заключений в отношении возможности или невозможности установления указанного экспериментального правового режима.

Субъектами экспериментального режима будут признаваться юридические лица, индивидуальные предприниматели, органы исполнительной власти, органы местной администрации, деятельность (действия) которых осуществляется на основе использования цифровой инновации.

Для этого им надо приобрести  статус субъекта экспериментального режима путем включения лица в качестве субъекта экспериментального режима в программу экспериментального режима, подав заявку на присоединение к экспериментальному режиму (далее – заявка на присоединение) в уполномоченный орган, кот. принимает решение о присоединении или об отказе.

Важно, что права и законные интересы субъекта экспериментального правового режима гарантируются невозможностью изменения в пределах его срока, приостановления на срок до 3х месяцев, прекращения ЭПР иначе, как в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом, в частности:

1. по совместному предложению в Правительство РФ регулирующего органа, уполномоченного органа, организации предпринимательского сообщества и субъекта ЭПР об изменений условий ЭПР;
2. если цели ЭПР не будут достигнуты в соответствии с программой ЭПР в связи с возникновением после его установления обстоятельств непреодолимой силы в связи с существенным изменением обстоятельств, которые были при установлении ЭПР или присоединении к нему;
3. если вступил в силу федеральный закон, применение которого ведет к изменению условий/ прекращению ЭПР;
4. если в течение 3х месяцев (6-ти – для прекращения ЭПР) подряд не появится информация о появившихся субъектах данного ЭПР или заявок от претендентов;
5. если в рамках реализации ЭПР выявлены случаи и/или непредвиденные риски, влекущие за собой нарушения свобод человека и гражданина, причинения вреда интересам государства в том числе неустранимые риски нарушения надежного и устойчивого функционирования объектов обеспечения жизнедеятельности населения, транспортной инфраструктуры, электроэнергетической системы, сетей связи, критической информационной инфраструктуры;

Со дня приостановления / прекращения действия ЭПР его  субъекты не вправе осуществлять деятельность в соответствии с программой ЭПР.

С целью своевременного выявления подобных обстоятельств и  рисков их возникновения, законом предусматривается осуществление уполномоченным и регулирующим органом совместно с организацией предпринимательского сообщества  постоянного  мониторинга ЭПР.

По его итогам будут делаться выводы о  допустимости придания специальному регулированию свойства общего регулирования (возможно, при внесении изменений  в специальное регулирование)  - в случае, если результаты эксперимента будут положительными, либо о  недопустимости придания специальному регулированию свойства общего регулирования.

Фактически, если специальное регулирование не привело к критическим  негативным последствиям, то Правительство выходит с предложением сделать это регулирование общим для страны.

Принятый федеральный закон по сути является очень новой инициативой законодателя "делегировать" часть своих полномочий и компетенций Правительству: законодательная власть передает часть своих функций исполнительной власти – но строго для определенных целей, на конкретный срок и в установленных сферах.

Перспективы ЭПР для БАС

Если рассмотреть Федеральный закон об ЭПР с точки зрения сферы БАС (с учетом текущего состояния рынка  и прогнозов принятия необходимых нормативных правовых актов, регулирующих сферу их применения),  то явно видится возможность использования механизма "режима песочниц" в отдельных районах в целях временного исключения выполнения нормативных требований в отношении:

1. сертификации беспилотной авиационной техники, ее разработчиков и изготовителей – так как в настоящее время имеет место, практически, правовой вакуум в отношении этой сферы и возможность пройти процедуру оценки летной годности созданного БВС, получив сертификат летной годности, дающий право легально поднимать его в воздух, у разработчиков/изготовителей "тяжелых" беспилотников практически отсутствует;
2. сертификации эксплуатантов для выполнения авиационных работ и воздушных перевозок с помощью БАС – аналогичная ситуация, сложившаяся в воздушном законодательстве, пока обрекает любую подобную коммерческую деятельность с применением БАС на полулегальное положение;
3. обучения, подготовки, аттестации и выдачи свидетельств специалистам авиационного персонала – потенциально самый "катастрофический" сектор, так как отсутствие установленных требований к кадрам в сфере БАС и имеющиеся попытки пойти по "простому" пути освобождения внешних пилотов "легких" БВС от всяческих подтверждений своей подготовки (по тойпричине, что "…и БВС до 30 кг не такая уж авиационная техника, и пилоты ее – не такой уж и авиационный персонал…"), приведут к самым печальным последствиям;
4. проведения контрольных просмотров данных ДЗЗ-один из самых "больных" вопросов, мешающих развитию рынка услуг в самом обширном секторе применения БАС - получении геопространственных данных: изначальная "секретность" всех материалов аэросъемки,полученных с помощью БАС, сводит на "нет" их основное преимущество и ценность – оперативность получения необходимых геопространственных данных, в частности,так необходимый в ЧС режим "глаза в небе", а также использование результатов съемки в качестве подтверждающих материалов;

Предварительный анализ показал достаточное количество возможностей применения ЭПР в районах деятельности крупных нефтегазовых, энергетических, промышленных корпораций, сельскохозяйственных предприятий.

Это может существенным образом улучшить негативную ситуацию, вызванную торможением совершенствования законодательства для беспилотной авиации.

Ассоциация полагает, что при условии выполнения полетов БВС только в сегрегированном воздушном пространстве,  инициатива по установлению ЭПР может быть подана инициаторами в рамках принятого Федерального закона, в том числе самой Ассоциацией -  как представителем предпринимательского сообщества, а также Минтрансом России, как уполномоченным ФОИВ в сфере гражданской авиации.

При этом, очевидно, должны быть предусмотрены эквивалентные меры обеспечения безопасности полетов, общественной и национальной безопасности.

АЭРОНЕКСТ планирует получение официально статуса "Организации предпринимательского сообщества" применительно к механизму "регуляторной песочницы".

Комментарии