На федеральном портале проектов нормативных правовых актов 30 января 2020 года Минюстом России опубликован проект федерального закона по внесению  глобальных изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Проект находится в стадии общественного обсуждения текста, которая продлится  до 27 февраля.  Авторы законопроекта планируют вступление в силу нового Кодекса уже с 01 января 2021 года.

В пояснительной записке к законопроекту указывается, что по прошествии 17 лет после вступления действующего КоАП назрела необходимость переосмысления и анализа сложившейся за эти годы практики его применения, а также переоценка эффективности его норм с учетом внесенных многочисленных изменений и конституционных требований.

За указанный 17-летний период принято 654 федеральных закона, которыми в КоАП внесено свыше 4 800 изменений.

В новый КоАП предлагается включить три раздела:

• раздел I «Общая часть»,
• раздел II «Особенная часть»,
• раздел III «Субъекты административной юрисдикции».

В Общей части нового КоАП отражены вопросы, касающиеся:

• общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях (глава 1);
• административного правонарушения и административной ответственности (глава 2);
• административных наказаний и правил их назначения (глава 3);
• освобождения о т административной ответственности и от административного наказания, замены административного наказания, отсрочки, рассрочки
• и приостановления исполнения административного наказания (глава 4);
• административной ответственности несовершеннолетних (глава 5).

В Особенную часть проекта  нового КоАП предлагается включить 36 глав, объединяющих в себе составы административных правонарушений на основе их классификации по видовым объектам противоправного посягательства

Изменения в отношении БАС

Особый интерес в свете отношения к теме беспилотной авиации, для нас представляют две главы:

• глава 20 «Административные правонарушения на транспорте», аналогичная главе 11 -  в действующем Кодексе, в которой устанавливается ответственность за нарушения  правил ИВП и ОрВД и правил безопасности эксплуатации воздушных судов;
• глава 39 «Административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность», сейчас это глава 20, которой  БВС предлагается официально отнести  к орудиям, с помощью которых можно совершить именно такого рода  правонарушения.

С главой 20 (бывшей – 11), а точнее со статьями 20.4 и 20.5 (в действующем Кодексе – соответственно - 11.4 и 11.5), устанавливающими ответственность и размеры штрафов за нарушение правил использования воздушного пространства и правил выполнения и подготовки полетов и безопасной эксплуатации воздушных судов, все более или менее понятно: разработчик не оставил своих целей более чем двухлетней давности – серьезного ужесточения ответственности за все виды таких правонарушений.

Тогда, в октябре 2017, после опубликования года на официальном портале проектов нормативных актов своих предложений по изменению, в частности, статьи 11.5, разработчик, встретив активное неодобрение профессионального сообщества из-за их необоснованности и отсутствия возможности не стать невольными нарушителями (напомним, тогда еще не велся учет БВС до 30 кг, не были утверждены ФАП по сертификации АТ)  отказался от этого пути изменения.

Позднее, весной 2018 года это предложение было внесено от имени Правительства РФ прямо в Государственную Думу и к осени 2018 года прошло только первое чтение.

Однако,  внесенным позднее,  в сентябре 2018 года  и  уже  отдельным предложением,  изменениям статьи 11.4 по увеличению штрафов за нарушения правил ИВП повезло больше: они были утверждены Федеральным законом от 26.07.2019 № 217-ФЗ и, как мы все помним,  с этой даты для граждан, нарушивших правила ИВП штраф составляет в 10 раз большую сумму, чем раньше – от 20 до 50 тысяч рублей.

Теперь, аналогичные изменения в статью 11.5 предлагаются в «оптовом» пакете изменений всего Кодекса.

При подробном рассмотрении можно заметить и уже знакомые инициативы из первой «попытки» и некоторые новеллы.

Грядущая ответственность

 К уже увеличенному на сегодня  в 10 раз размеру штрафа за нарушение  правил ИВП предлагается (ст. 20.4):

1. Убрать оговорку о том, что наказание на нарушителя (пользователя ВП/лица, не наделенного в установленном порядке правом на ИВП) накладывается при нарушении им правил ИВП, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния
2. Расширить круг ответственных лиц за счет включения в него не охваченных пока действующим Кодексом индивидуальных предпринимателей со штрафом от 150/ 75 тыс. до 200 тыс./150 тыс. рублей или административным запретом деятельности на срок до тридцати суток
3. Административный запрет деятельности для юридических лиц сокращен с 90 суток до 30 суток

За нарушение порядка допуска к выполнению полетов воздушных судов либо правил подготовки и выполнения полетов предлагается (ст. 20.5) увеличить штрафы:

• для граждан с 1-2 тыс. руб. до 20-30 тыс. руб.,
• для должностных лиц с 3-4 тыс. руб. до 50-100 тыс. руб.,
• для ИП – 100-300 тыс. руб.,
• для юридических лиц с 50-80 тыс.руб. до 300-500 тыс. руб.

ВАЖНО - Эти штрафы предлагается накладывать не в случае, если нарушения по неосторожности повлекли причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, как это установлено действующим Кодексом, а в случае, если действия нарушителя создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью человека!

В случае же фактического причинения по неосторожности легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (в новом Кодексе предлагается приравнять ответственность за легкий вред к средней тяжести и увеличить штраф в 10 раз):

• для граждан с 2-2,5 тыс. руб или лишение права управления ВС до 1 года  до 30-50 тыс или лишение прав управления ВС от 6 мес. до года, 
• для должностных лиц с 10-20 тыс. руб до 100-200 тыс.руб., 
• для ИП 200-300 тыс. руб, 
• для юридических лиц – с 80-100 тыс. руб. до 400-500 тыс. руб.

Как и в 2017 году, Минюст снова предлагает начать привлекать к ответственности за нарушение порядка допуска к выполнению полетов воздушных судов либо правил подготовки и выполнения полетов не в случае фактического причинения вреда действием, что можно объективно констатировать и зафиксировать документально, а уже в случае, если эти действия по чьему-то субъективному мнению создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью человека.

При этом остается открытым вопрос: что будет являться критерием оценки создания угрозы, кто будет оценивать, создана ли эта угроза и т.п.

Предлагаемая  формулировка оставляет слишком много вариантов для толкования и коррупционного применения на практике теми, на кого будет возложена фиксация и оценка допущенных нарушений.

Следует отметить, что нарушением порядка допуска к полету могут признать не только отсутствие учетных или регистрационных опознавательных знаков, но и отсутствие сертификата летной годности или сертификата эксплуатанта. 

Поскольку для БВС такие документы пока получить не возможно, то нарушением может быть признано отсутствие возможных и обязательных документов, в частности полиса страхования гражданской ответственности владельца ВС перед третьими лицами согласно статье 131 Воздушного кодекса, и ответственности эксплуатанта при авиационных работах, согласно статье 135 Воздушного кодекса. 

Подшофе не летать

Еще одно изменение, вынесение в отдельную статью 20.35такого нарушения, как  управление воздушным судном лицом, находящимся в состоянии опьянения, либо уклонение лица, управляющего воздушным судном, от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, либо передача управления воздушным судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения. 

Пункт 5 указанной статьи гласит, что такое нарушение влечет наложение административного штрафа в размере от 50 до 500 тыс. рублей с лишением права управления воздушным судном на срок от двух до трех лет.

В настоящее время штраф за это правонарушение не предусмотрен, только лишение права управления ВС на срок от двух до трех лет.

Добавлена также ответственность за нарушение установленных требований по проведению медицинского осмотра членов экипажей гражданских воздушных судов и диспетчеров управления воздушного движения на предполетном контроле и перед заступлением на дежурство, в случаях, если проведение такого осмотра является обязательным.

За него предлагается наказывать  должностных лиц штрафом в размере от 5 до 7 тыс. рублей; индивидуальных предпринимателей - от 10 до 30 тыс. рублей;  юридических лиц - от 30 до 50 тыс. рублей.

От запретных зон подальше

Абсолютной новеллой является введение в новый КоАП статьи 39.21  - Несанкционированное использование беспилотных летательных аппаратов над отдельными территориями.

За это предусмотрено наказание в виде  наложения административного штрафа

• на граждан в размере от 2 до 10  тыс., 
• на должностных лиц - от 25 до 50 тыс. рублей; 
• на индивидуальных предпринимателей - от 50 до 70 тыс. рублей; 
• на юридических лиц - от 100 до 200 тыс. рублей. 

Кроме должностных лиц, к остальным может быть также применена конфискация БВС.

Под отдельными территориями подразумевается территории объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, Службы внешней разведки Российской Федерации, системы федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел,  государственной охраны и охраняемых объектов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а равно местами проведения публичного (массового) мероприятия и прилегающей к ним территории, неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, антитеррористических мероприятий.  

То есть все те территории, зоны воздушного пространства над  которыми  были перечислены в совсем недавно принятом Федеральном законе от 02.12.2019  № 404-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и который дал полномочия некоторым силовым ведомствам пресекать нахождение БВС в таких зонах ВП, посредством подавления или преобразования сигналов дистанционного управления БВС, а также повреждения или уничтожения ВС, причем порядок принятия решения о таком пресечении определяется  самим ведомством.

Так что, если все пойдет по плану разработчика проекта нового КоАП, если беспилотник останется целым после несанкционированного полета над указанными территориям, его могут просто конфисковать.

Правда, опять остается открытым вопрос:  каким образом пилот, получивший разрешение на полет или не получивший такого разрешения, ведь теперь, после изменений в ФП ИВП «легкие» БВС могут при определенных условиях себе это позволить, будет защищен от невольного попадания в такую зону ВП, как, например, зона над  «прилегающей к массовому мероприятию территории» или зона над территорией неотложных следственных действий, или охранных мероприятий – которые имеют обыкновение случаться довольно неожиданно?

Механизм оперативного оповещения пользователей воздушного пространства о том, что некоторые его зоны стали запретными для полетов БВС, то есть все  их полеты стали в них стали «несанкционированными» после принятия  ФЗ-404 пока не определен.

Комментарии