Разработанный ФСБ порядок принятия решения о пресечении полета БВС расширяет перечень допустимых случаев пресечения и оставляет открытые вопросы. 

Подписание Президентом 2 декабря 2019 года Федерального закона № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» поставило точку в истории разработки поправок в законодательство с целью расширить полномочия представителей силовых структур по  пресечению полетов беспилотников.

Эта  законотворческая инициатива принадлежит многочисленной группе депутатов Государственной Думы РФ во главе с Александром Хинштейном, и была представлена ими в январе  2019 года, а еще ранее заявлена неизвестным инициатором в октябре 2018 года.

Согласно внесенным поправкам, в частности, в Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»  органам федеральной службы безопасности дано  право пресекать нахождение беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве:

• в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан
• обеспечения проведения неотложных следственных действий
• оперативно-розыскных и антитеррористических мероприятий

посредством подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными судами, воздействия на их пульты управления, а также повреждения или уничтожения данных судов.

Аналогичные полномочия, с некоторой разницей в территории их распространения и в разновидности объектов и мероприятий, даны также представителям органов ФСИН, Службы внешней разведки, ФСО, полиции, национальной гвардии.

Возникшая в связи с этим обязанность  разработать и утвердить  порядок принятия такого решения о пресечении в  указанных целях нахождения беспилотных воздушных судов, а также перечень  уполномоченных на принятие такого решения должностных лиц, первой из силовых структур была исполнена ФСБ России путем разработки соответствующего проекта приказа.

4 апреля 2020 г. на официальном портале ОРВ опубликован проект приказа  «Порядок принятия решения о пресечении нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечения проведения неотложных следственных действий, оперативно-разыскных и антитеррористических мероприятий, а также в случаях, указанных в статьях 14.3 и 14.5 Федерального закона  от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (далее по тексту – проект, Порядок)

При изучении проекта видно, что не на все возникавшие еще на стадии обсуждения проекта  404-ФЗ вопросы предложенный проект Порядка предлагает ответы

Субъективность оценки

1.  Формулировка п. 3 Порядка, содержащая указание о том, что пресекать полет беспилотника можно в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан….,  а также в случаях, указанных в статьях 14.3 и 14.5 данного закона, по сути, означает, что делать это можно в абсолютно любой ситуации, которую уполномоченный сотрудник сочтет угрожающей жизни, здоровью и имуществу граждан.

Но это, скорее, вопрос к п. 13 № 404-ФЗ,  из которого и взята формулировка в наименовании и в п. 1 Порядка, определяющего область его применения.

2. В  п. 5 Порядка перечень случаев, в которых допускается пресечение полетов БВС:

• неотложных следственных действий
• оперативно-розыскных и антитеррористических мероприятий
• проведении мероприятий  в случаях, указанных в статьях 14.3 и 14.5 Федерального закона

дополнен открытым перечнем случаев обеспечения безопасности  при проведения общественно-политических, спортивных, международных и иных мероприятий.

При этом  должное  лицо принимает решение о пресечении нахождения беспилотного воздушного судна в воздушном пространстве опираясь на собственное представление о создавшейся обстановке, характере и степени опасности возможных последствий нахождения беспилотного воздушного судна в воздушном пространстве.

При этом никак не определены критерии оценки этой самой опасности последствий нахождения БВС в рассматриваемом воздушном пространстве.

В каких его границах - на высоте 10, 500 или 5000 метров над местом проведения массовых мероприятий, БВС представляет угрозу для людей?

До какой высоты будет считаться «охранным» воздушное пространство - проект приказа ответа не дает.

Способ информирования

3. Основные опасения при обсуждении проекта ФЗ-404 вызывал вопрос о том, кто и как доведет информацию до законопослушного внешнего пилота в случае наличия ограничений для полетов, установленных ФСБ, если об этом не будет известно ни пилоту ни органу  ЕС ОрВД, разрешившему полет.

Согласно пп. 6-8  Порядка решение о пресечении нахождения БВС  в воздушном пространстве готовится заблаговременно при планировании проведения или обеспечения безопасности мероприятий и оформляется в письменном виде.

В решении должны быть определены цели,  способы, силы и средства  пресечения, способы определения «своих и чужих БВС», территория (акватория) на карте (схеме).

То есть, все-таки, по общему правилу, за исключением экстраординарных случаев, указанных в статьях 14.3 и 14.5 Федерального закона, когда допускается принятие решения о пресечении нахождения беспилотного воздушного судна в воздушном пространстве без его заблаговременной подготовки, возможность хотя бы уведомить  органы ЕС ОрВД о наличии в воздушном пространстве зон, по сути, представляющих собой зоны кратковременных ограничений для полетов БВС,  у уполномоченных должностных лиц органов ФСБ  есть.

Конечно, с учетом степени секретности планируемого мероприятия, поскольку во многих случаях при проведении оперативных мероприятий вводить даже кратковременные ограничения через систему ОрВД - значит демаскировать работу спецслужб.

Представляется целесообразным закрепить в Порядке такую взаимосвязь  уполномоченных должностных лиц органов ФСБ с органами ЕС ОрВД, тем более, что п. 10 Порядка предполагает предварительное установление контакта с внешним пилотом БВС для  доведения до него требования о необходимости незамедлительного прекращения полета этого судна, при необходимости с уводом его на безопасное расстояние от места проведения мероприятия.

И только при невыполнении указанного требования принимается решение о пресечении нахождения беспилотного воздушного судна в воздушном пространстве.

Комментарии