Новые рынки, пилотный регион для технологий, подготовка кадров и очередные нормотворческие сюрпризы от Минтранса.  О событиях сентября читайте в нашем регулярном обзоре. 

Развитие рынков

Поиск и спасание является одной из самых многообещающих сфер применения беспилотников. Одним из шагов к внедрению беспилотников в данную сферу станет внесение изменений в нормативные акты, регулирующие работу Единой системы авиационно-космического поиска и спасания (ЕС АКПС).

Разработка необходимых проектов НПА уже была предусмотрена пунктами 27 и 28 дорожной карты по совершенствованию законодательства, разработанной в Ассоциации и утвержденной распоряжением Правительством РФ в апреле 2018 года. В начале сентября Росавиация обратилась в Ассоциацию "АЭРОНЕТ" в с просьбой об ускорении разработки необходимых НПА. 

В настоящий момент изменения в нормативные акты подготовлены, идет рабочее взаимодействие по их согласованию. Результатом данной работы станет создание условий для широкого использования БАС при проведении поисковых операций, что позволит существенно снизить стоимость таких операций, а также создаст благоприятные условия для участия бизнеса в проведении поисково-спасательных операций с применением беспилотных авиационных систем.

Кадры

Готовится к запуску авиационный учебный центр "Аэронет", который займется подготовкой специалистов по летной и технической эксплуатации БАС в составе в БВС массой до 30 кг. Созданное при участии Ассоциации образовательное учреждение прошло все необходимые проверки и получило в сентябре долгожданную образовательную лицензию. 

В настоящий момент Ассоциация и ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" в рамках соглашения о сотрудничестве активно ведут разработку программ обучения для внешних пилотов (операторов) БВС.

Уже на начальном этапе работ стало необходимо ввести гибкое категорирование уровней обучения в зависимости не только от максимальной взлетной массы, также требующей промежуточного значения, но и от условий и целей применения БВС. Соответствующие наработки будут представлены уже в октябре для обсуждения компаниями-эксплуатантами и последующим выходом на согласование предлагаемых подходов в Росавиации. 

Корпоративный Чемпионат по стандартам WorldSkills. 

Сильная компания - сильные кадры! Мировое движение, в котором лучшие профессионалы лучших компаний соревнуются в выполнении практических задач, обрело направление "Эксплуатация БАС".  Серьезные усилия в развитии этой компетенции и выводе ее на международный уровень приложила компания "Коптер Экспресс", которая и приняла на своей территории участников Первого открытого корпоративного Чемпионата Ассоциации "АЭРОНЕТ" по стандартам WorldSkills.

Запланированное мероприятие Ассоциации АЭРОНЕТ и Союза "Молодые профессионалы" (WorldSkills Russia) прошло успешно!

В соревнованиях приняли участие 5 компаний: члены Ассоциации "АЭРОНЕТ" – компании "Геоскан" и Copter Express, а также ООО "Съемки с воздуха", Центр компетенций в сфере применения беспилотных авиационных систем Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина и ГБПОУ "Колледж бизнес-технологий города Москвы".

Итоги чемпионата были объявлены на церемонии награждения, которая состоялась 19 сентября. 

Пилотный регион

Вторая после Белгородской области зона тестирования технологий и регулирования запускается в Томской области. Отличием станет выход на регулярное коммерческое применение БВС с преодолением главного технологического барьера - безопасные совместные полеты в классе G, и введение в пилотной зоне особого правового режима, опережающего действующую нормативную базу, но необходимого для отработки технологий и различных сценариев практической эксплуатации  БАС. 

Ассоциация активно участвует в этом важнейшем пилотном проекте, который в случае успеха даст решения многим насущным задачам. Проведенное 20 сентября в Томске координационное совещание дает уверенность - проект будет успешен!

Для многих компаний пилотный регион станет отличной возможностью продемонстрировать преимущества своих технических решений и услуг. Последующее масштабирование опыта на другие регионы России даст предпринимателям возможность выхода на большие рынки. 

Гидроавиасалон-2018

Крупная выставка, проходящая раз в два года, похоже, начала смещать акцент от масштабных экспозиций к масштабному содержанию дискуссий. Насыщенная программа круглых столов с акцентом на цифровизацию всех стадий жизненного цикла авиационной техники и цифровизацию сервисов на основе агрегирующих платформ. 

Активно прошли несколько официальных и неофициальных дискуссий о судьбе и траектории развития беспилотной авиации. 

Особо остро поднимался вопрос критического отставания нормативной базы и невозможности развивать рынок при нерешенности вопроса безопасных полетов беспилотной и пилотируемой авиации в самом массовом сегменте - классе G воздушного пространства.

Регулирование

27 августа 2018 

Минтрансом России на официальном сайте размещен текст проекта федерального закона о внесении изменений в ст. 131 и 134 Воздушного кодекса РФ в части размера страхования ответственности владельца воздушного судна перед третьими лицами. Срок публичного обсуждения законопроекта – с 17 сентября по 05 октября 2018.

Предлагается:

1) в статье 131:

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. При выполнении полетов и авиационных работ в воздушном пространстве Российской Федерации с использованием воздушных судов, за исключением беспилотных воздушных судов, минимальный размер страховой суммы устанавливается в размере не менее чем двести рублей на момент заключения договора страхования, за каждый килограмм максимальной взлетной массы воздушного судна";

б) дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:

"2.1. При выполнении полетов и авиационных работ в воздушном пространстве Российской Федерации с использованием беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой до 495 килограммов минимальный размер страховой суммы устанавливается в размере не менее чем одна тысяча рублей на момент заключения договора страхования, за каждый килограмм максимальной взлетной массы беспилотного воздушного судна и двести рублей дополнительно за каждый килограмм максимальной взлетной массы беспилотного воздушного судна свыше 495 килограммов".

2) в статье 134 слова "два минимальных размера оплаты труда, установленных федеральным законом на момент заключения договора страхования" заменить словами "двести рублей".

В чем состоят изменения для беспилотников?

Любой владелец БВС обязан застраховать свою ответственность за возможный вред, который может быть причинен третьим лицам при выполнении полетов его воздушного судна (аналог ОСАГО для воздушного транспорта). 

Минимальная страховая сумма на сегодня рассчитывается как 2 МРОТ (100 рублей) за 1 кг максимальной взлетной массы (для всех видов ВС). Для больших и тяжелых самолетов это работает, а вот для сравнительно легких дронов – не очень.

Ведь получается, что БВС массой 5 кг должен быть застрахован минимум на 1 000 рублей и формально он исполнит требования Воздушного кодекса. И в случае авиационного происшествия с БВС страховая компания выплатит в возмещение ущерба пострадавшему лицу только 1 000 рублей, а остальное должен будет покрыть виновник – внешний пилот – из собственных средств.

Очевидно, что механизм страхования ответственности, призванный гарантировать покрытие ущерба пострадавшему и защиту от денежных трат владельцу дрона-виновника, в таком виде не работает!

Исправят ли ситуацию предлагаемые изменения в Воздушный кодекс?

То же самое 5-килограммовое БВС по новым правилам должно быть застраховано на сумму не менее 5 тыс. рублей, что явно не покрывает ущерба, который может причинить падение такого БВС.

Не ясно, почему граница в весе БВС взята в 495 кг?

Законопроектом предлагается, чтобы внешний пилот БВС массой 495 кг страховал свою ответственность минимум на 495 тыс. рублей из расчета 1 тыс. рублей за 1 кг взлетной массы БВС. Но при этом для пилотируемых сверхлегких воздушных судов до массы в 495 кг оставлен расчет 200 рублей за 1 кг взлетной массы, то есть пилот сверхлегкого пилотируемого самолета массой 495 кг должен застраховать свою ответственность всего на 9,9 тыс. рублей.

Представляется безосновательным подход разработчика НПА, предполагающий, что при авиационном происшествии в одинаковых условиях БВС и пилотируемый самолет одинаковой массы нанесут настолько разный ущерб одному и тому же третьему лицу

11 сентября 2018

Четвертое внесение Минтрансом России версии постановления "Об утверждении Порядка учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,25 килограмма до 30 килограммов, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации" в Правительство РФ.  Но и на этот раз документ возвращен ввиду нарушения Минтрансом необходимой процедуры согласования с Минюстом. И не только с Минюстом. Что изменилось по сравнению с предыдущими тремя попытками, читайте здесь. 

12 сентября 2018

На фоне неспособности разработать простой и эффективный порядок учета особо дико выглядит другая инициатива Минтранса - увеличить штрафы за нарушение правил использования воздушного пространства. При этом условий, при которых нарушения можно избежать не создано.  И если в августе мы еще верили в здравый смысл (публикация здесь), то теперь убеждаемся в обратном.

Правительство РФ внесло на рассмотрение в Государственную Думу проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях..."

Суть изменений: 

В настоящее время Ст. 11.4 предусматривает за нарушение пользователем воздушного пространства федеральных правил использования воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от 2 тыс. до 5 тыс. рублей; 
• на должностных лиц – от 25 тыс. до 30 тыс. рублей;
• на юридических лиц – от 250 тыс. до 300 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Проектом федерального закона предлагается ужесточить наказание за это правонарушение, повысив размер штрафов:

• на граждан – в размере от 20 тыс. до 50 тыс. рублей;
• на должностных лиц – от 100 тыс. до 150 тыс рублей; 
• на юридических лиц – от 250 тыс. до 300 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

За нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, также сейчас грозит наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от 3 тыс. до 5 тыс. рублей; 
• на должностных лиц – от 30 тыс. до 50 тыс. рублей;
• на юридических лиц – от 300 тыс. до 500 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

которые предлагается повысить следующим образом:

• на граждан – в размере от 30 тыс. до 50 тыс. рублей;
• на должностных лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. рублей; 
• на юридических лиц – от 300 тыс. до 500 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как видно, самое серьезное ужесточение в 10 раз грозит физическим лицам – нарушителям правил ИВП, что разработчик проекта НПА обосновывает печальной статистикой: увеличением за период с 2015 по 2017 годы количества нарушений ст. 11.4 КоАП именно физическими лицами в 2 раза, а внешними пилотами БВС – в 12,5 раз.

Также предлагается внести изменения в ст. 11.5 "Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов": 

• в абзац первый части 6 после слов "членом летного экипажа" добавить слова "или внешним пилотом", то есть в этом случае статья будет выглядеть так:

Управление воздушным судном, на котором отсутствует судовая и полетная документация, предусмотренная законодательством Российской Федерации, либо управление воздушным судном членом летного экипажа или внешним пилотом, не имеющим при себе документов на право управления данным типом воздушного судна, влечет наложение административного штрафа в размере от 1 тыс. до 2 тыс. рублей.

Таким образом, устанавливается, что внешний пилот может управлять БАС только при наличии у него при себе документов на право управления данным типом ВС. 

Таким документом в настоящее время является свидетельство пилота, выдаваемое Росавиацией в соответствии с ФАП 32, которые устанавливают требования к членам экипажа воздушного судна и к форме свидетельства пилота. Однако несмотря на то, что в Приказе Минтранса России №240 от 04.08.2015 г. – в его редакции от 03.11.2016 – внешний пилот уже включен в состав летного экипажа гражданской авиации, в ФАП №147 это отражения не нашло. В перечне лиц, которым, согласно этому ФАП, Росавиация может выдать свидетельство, внешнего пилота до сих пор нет.

Ст. 53 Воздушного кодекса говорит о том, что к лицам из числа специалистов авиационного персонала, допускаемым к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна только при наличии выданных уполномоченным органом в области гражданской авиации (Росавиацией) соответствующих свидетельств, относятся только внешние пилоты беспилотного гражданского воздушного судна максимальной массой более 30 кг. От эксплуатантов "легких" БВС получения такого документа не требуется. 

Но как известно, в настоящее время получить свидетельство внешнего пилота для управления "тяжелыми" БАС на практике невозможно, так как регулирующие процедуру получения и форму итогового документа ФАП не содержат упоминания о внешних пилотах. Кроме того, не существует требований к лицам, претендующим на получение такого свидетельства. То есть не нарушить требования ст. 11.5 внешний пилот "тяжелого" БВС не может, что теперь будет грозить ему еще большим штрафом.

Напомним, что в октябре 2017 года Минтранс и Минюст России уже выступали с инициативой повысить штрафы, установленные в КоАП для эксплуатантов ВС, а по некоторым статьям – ужесточить и уголовную ответственность за их нарушения. Тогда это вызвало бурную реакцию профсообщества, критику Ассоциации, использовавшей различные формы для своих публичных выступлений: интервью и разъяснения в СМИ, публикации на сайте, обращения в ФОИВ и т.п.

Надо отметить, что тогда эта работа достигла своей цели. Два предложения Ассоциации учтены разработчиком в нынешнем варианте НПА:

• исключено положение о привлечении к ответственности не в случае фактического причинения вреда действием, что можно объективно констатировать и зафиксировать документально, а уже в случае, если эти действия создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью человека, что давало полную свободу в трактовке понятия "создали или не создали" беспилотники эту самую угрозу.
• удалена обязанность внешнего пилота иметь на борту беспилотника весь перечень судовой документации. 

В очередной раз Минтрансом нарушаются все необходимые при разработке НПА процедуры.

Без прохождения всех этапов его разработки и обсуждения на официальном сайте regulation.gov.ru (как в прошлом году), без вынесения текста проекта на обсуждение в Рабочую группу по совершенствованию законодательства, что был обязан сделать в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.09.2017г №1184, хотя вопрос ответственности за нарушение ИВП внесен пунктом 21 в "дорожную карту", утвержденную распоряжением Правительства №576-р от 03.04.2018г 

Законопроект попал сразу в Правительство РФ, очевидно, был им одобрен и 12 сентября внесен в Государственную Думу. Прогноз о вероятности принятия поправок в КоАП в предложенном виде каждый волен сделать самостоятельно.

25 сентября 2018

Минтрансом России размещено уведомление о начале разработки изменений в статьи 35, 37 Воздушного кодекса Российской Федерации, касающихся требований к летной годности гражданских воздушных судов (в том числе беспилотных), авиационных двигателей, воздушных винтов и их сертификации.

Текста законопроекта на сайте пока нет, стадия уведомления о начале разработки продлится до 24 октября. Но в обосновании необходимости его подготовки указано, что он устранит правовую неопределенность для возможности издания Минтрансом России требований к летной годности, так как требования к летной годности и охране окружающей среды определяются ФАПами, не содержат нормативных предписаний, т.е. не нуждаются в регистрации в Минюсте, и в то же время ФАП – это нормативный акт, который необходимо регистрировать в Минюсте. 

Также разработчик обещает этим законопроектом ввести основания для издания требований к летной годности и охране окружающей среды беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, которых, как известно, на сегодня не существует, что делает невозможной сертификацию БВС, а также выполнение их владельцами всех связанных с ней обязанностей и процедур.

Мы вернемся к этому вопросу в конце октября после публикации текста законопроекта, если она случится.

Надежда на то, что согласно постановлению Правительства от 29.09.2017г. №1184 этот законопроект, как включенный в "дорожную карту" по нормативке, будет предложен на обсуждение соответствующей Рабочей группы, еще остается.

Комментарии