10 ноября в Федеральном агентстве воздушного транспорта состоялось рабочее совещание с руководством и профильными управлениями Росавиации с целью определения основных направлений взаимодействия с Ассоциацией «АЭРОНЕТ». Встреча прошла под председательством Олега Сторчевого, заместителя руководителя ведомства, который подчеркнул важность тесного сотрудничества с Ассоциацией.

На совещании присутствовали начальник управления летной эксплуатации Максим Костылев, начальник Управления инспекции по безопасности полетов Сергей Мастеров, начальник Управления организации использования воздушного пространства Юрий Токарев, заместитель начальника Управления инспекции по безопасности полетов Анвар Шайкамалов, заместитель начальника Управления поддержания летной годности воздушных судов Сергей Суслов, заместитель начальника Управления сертификации авиационной техники Евгений Исаков, Генеральный директор Ассоциации Глеб Бабинцев, члены Совета Ассоциации - Юрий Чернышёв, Амир Валиев, Игорь Сычев и другие приглашенные.

В ходе встречи было отмечено, что будучи сконцентрированной на создании условий для развития коммерческого применения беспилотных авиационных систем (БАС), Ассоциация "АЭРОНЕТ" уделяет первостепенное внимание вопросам обеспечения безопасности полетов. Очевидно, что БВС развиваются быстрее, чем внедрение и регламентация большого числа необходимых и принятых в авиации процедур. Внедрение в гражданскую авиацию беспилотных воздушных судов неизбежно предполагает разработку и реализацию новаторских решений организационного и технического характера. В этой связи тесное взаимодействие ответственных эксплуатантов и разработчиков, объединенных в Ассоциацию, с государственными структурами; обмен опытом; совместное участие в практических мероприятиях становятся не просто желательны, а исключительно необходимы для действительного, не на словах, а на деле, создания условий развитию сферы БАС и обеспечения безопасности полетов одновременно!

Взаимодействие Федерального агентства воздушного транспорта и Ассоциации «АЭРОНЕТ» не ставит своей целью заменить обязательные государственные функции общественными, но предполагает согласование и совместное участие в тех направлениях деятельности Ассоциации, которые являются целесообразными с точки зрения дополнения государственных функций расширенной аналитической, статистической информацией, которые положительно влияют на общую цель Росавиации и Ассоциации «АЭРОНЕТ» – обеспечение безопасности полетов при эксплуатации беспилотных авиационных систем.

Выступающие обозначили несколько актуальных направлений взаимодействия:

1. Государственный учет и государственная регистрация БВС

За период с момента принятия Федерального закона от 03.07.2016 № 291-ФЗ приемлемый порядок государственного учета так и не разработан Минтрансом России и, соответственно, не принят Правительством Российской Федерации. Ответственных эксплуатантов пугает политика Минтранса России, проводящего проект порядка учета в отрыве от обучения пилотов. Это чревато появлением целой армии легализованных и при этом совершенно не обученных бесшабашных "летунов", считающих себя вправе летать где и как угодно!

При этом уже 2 года отраслевой учет БВС в добровольной форме осуществляется Ассоциацией "АЭРОНЕТ". Ведение такого учета позволяет Ассоциации получать хоть и не полную, но остро необходимую статистику о типах используемых БВС, региональном охвате, группах владельцев и т.д. В ближайшее время Ассоциацией будет реализована функция, позволяющая владельцу БВС в момент постановки БВС на учет получать обязательную минимально необходимую информацию о правилах подготовки и выполнения полета, правилах использования воздушного пространства, с возможностью сразу пройти тестирование онлайн на уровень усвоения материала.

По мнению "АЭРОНЕТ", в сложившихся обстоятельствах реализация функции по государственному учету может осуществляться Ассоциацией под оперативным руководством и при взаимодействии с Росавиацией, с обеспечением «прозрачности» базы данных учета БВС для государственных уполномоченных органов.

2. Подготовка специалистов авиационного персонала

В соответствии с пунктом 1 ст. 53 Воздушного кодекса Российской Федерации для выполнения функции члена экипажа беспилотного воздушного судна необходимо иметь соответствующее свидетельство (свидетельство внешнего пилота), выданное уполномоченным органом в области гражданской авиации (Росавиацией) по итогам обучения специалиста в сертифицированном АУЦ. Эта норма относится к БВС максимальной взлетной массой 30 кг и более.

В то же время внешний пилот в соответствии с приказом Минтранса России от 4.08.2015 № 240 отнесен к специалистам авиационного персонала безотносительно массы БВС.

Ассоциация всегда подчеркивала важность развития правовой культуры и повышения уровня информированности владельцев дронов о правилах безопасности. По факту существует множество коммерческих курсов, безусловно полезных для получения практических навыков, но иногда дающих абсолютно противоречивую информацию своим слушателям, относительно правовых основ, аэронавигации, взаимодействия с ОрВД.

Проведение обучения внешних экипажей БАС в составе с БВС до 30 кг целесообразно проводить по программам, соотносимым с программами подготовки внешних экипажей БАС в составе с БВС более 30 кг, одобренным уполномоченным органом (Росавиация) для более качественной и быстрой подготовки специалиста при переходе к эксплуатации более тяжелой категории БВС.

Кроме того, важно понимать, что наибольшая группа риска при эксплуатации БВС это любители, не планирующие получения профессии в сфере БАС. Такие владельцы БВС не станут проходить специальное обучение в образовательных учреждениях для получения Свидетельства внешнего пилота, а значит их низкий уровень информированности о правилах и ограничениях будет представлять угрозу безопасности полетов.

Ассоциация считает необходимым разработать набор информационных материалов «Пилотский минимум», который после одобрения Росавиацией, будет доступен публично, бесплатно и без ограничений для всех физических лиц как рекомендованный к обязательному изучению владельцами БВС. Ассоциация готова взяться за разработку такого набора информационных материалов, если соответствующее одобрение Росавиации будет получено.

3. Сертификация эксплуатантов

Требует скорейшего совместного решения вопрос допуска эксплуатантов БВС менее 30 кг к выполнению авиационных работ на основании выдаваемых Росавиацией сертификатов эксплуатантов.

Здесь возможны два направления совместной деятельности:

A. Формирование ограниченного перечня авиационных работ, выполняемых с использованием БВС, для которых требуется выдача сертификата эксплуатанта. Учитывая, что существуют жесткие правила допуска и выполнения воздушной съемки со стороны Минобороны и ФСБ России считаем избыточным требование о наличии такого документа для эксплуатантов, выполняющих воздушную съемку. 

B. Реализация процедуры допуска к выполнению авиационных работ эксплуатанта БВС менее 30 кг при отсутствии выданных Росавиацией сертификата летной годности и пилотского свидетельства. При этом в качестве подтверждающих документов предлагается рассмотреть вопрос признания Росавиацией документов, выдаваемых Ассоциацией "АЭРОНЕТ".

4. Поддержание и подтверждение летной годности БАС

Согласно ст. 36 Воздушного кодекса гражданские БАС в составе с БВС более 30 кг допускаются к эксплуатации на основании сертификата летной годности (СЛГ), выдаваемого на основании сертификата типа. Воздушным кодексом для БАС в составе с БВС максимальной взлетной массой 30 кг и менее сертификация не предусмотрена. В то же время, для получения Сертификата эксплуатанта нужен СЛГ. Остается правовой вакуум в ответе на вопрос – каким эквивалентом заменить СЛГ при оформлении сертификата эксплуатанта для БВС менее 30 кг?

Предлагается во взаимодействии с Росавиацией реализовать процедуру подтверждения летной годности БАС в составе с БВС максимальной взлетной массой 30 кг и менее на базе Ассоциации "АЭРОНЕТ" в рамках проведения добровольной сертификации с последующим признанием Росавиацией выданных документов в качестве эквивалентных СЛГ.

5. Расследование авиационных происшествий с участием БВС

Периодически происходят случаи нанесения дронами вреда имуществу людей, другим воздушным судам, здоровью и жизни человека.  Есть информация о происшествиях в России, однако, в основном она непублична ввиду отсутствия системы фиксации незначительных, на первый взгляд, случаев. Уже сегодня анализ причин таких событий мог бы дать полезные рекомендации разработчикам, сделать более обоснованным нормотворчество и предотвратить системные проблемы в будущем.

Сегодня эксплуатанты сталкиваются с невозможностью выполнить требования Воздушного кодекса и использовать в России работающие механизмы страхования ответственности.  Одна из ряда причин – отсутствие возможности формализовать происшествие с дроном в интересах страховщика. Даже если предположить, что в России найдется структура, способная выделить одного инспектора по расследованию происшествий с БВС на каждое событие, то текущая нормативная база «ПРАПИ» не в полной мере отвечают уровню технологий и специфике применения БВС.

В Ассоциации начата работа по организации собственной службы расследования и формализации происшествий с участием БВС. Как правило, это БВС максимальной взлетной массой менее 30 кг. Уже к концу 2017 года "АЭРОНЕТ" планирует выполнить следующие задачи:

• запустить в России «горячую» линия для обращений граждан;
• ввести он-лайн сервис приема сообщений о происшествиях и инцидентах;
• разработать отраслевые правил расследования происшествий с БВС;
• ввести в эксплуатацию базу данных учета происшествий с БВС.

Ассоциация считает данную задачу системной, и предлагает Федеральному агентству воздушного транспорта обсудить целесообразность инициативы "АЭРОНЕТ" по совместной деятельности в целях эффективного сбора статистики событий, анализа полученного опыта, отработки методик расследования происшествий.

Заместитель руководителя Росавиации Олег Сторчевой отметил, что ввиду неразработанности нормативно-правовой базы и быстрого развития рынка БВС кооперация с "АЭРОНЕТ" по перечисленным направлениям является необходимой.

Протокол совещания будет опубликован после его подготовки Росавиацией. 

Комментарии