Неопределенность в вопросах регулирования и отсутствие ряда ключевых технологий являются главными препятствиями развития перспективного рынка беспилотников и услуг на их основе во всем мире. Что ограничить, что разрешить, как управлять и как контролировать – лишь часть вопросов, которые решает сегодня каждое государство. В 2016 году агентство SESAR Joint Undertaking подготовило отчет о европейских практиках правового регулирования дронов.
В России опасения законодателей, связанные с развитием новых технологий, принято парировать введением ограничительных мер, не всегда в достаточной мере обоснованных. Так, например, полет БВС возможен в строго разрешительном порядке, не установлена безопасная разрешенная высота применения БВС по правилам визуального полета (VLOS). Получению сертификата эксплуатанта предшествует ряд трудоемких процедур, зачастую на практике невыполнимых.Такой метод регулирования, очевидно, является преградой для развития российского рынка БАС и становится причиной утечки интересных и потенциально прибыльных бизнес-инициатив в другие юрисдикции.
Европейское нормотворчество в сфере беспилотной авиации развивается несколько по иному пути: подходы к регулированию дронов в Европе опираются на прецедентную практику, что избавляет законодательную систему от хаотичных инициатив и неэффективных норм. В ноябре 2016 года агентство SESAR Joint Undertaking выпустило отчет о развитии и регулировании беспилотных летательных аппаратов в Европе. Мы публикуем обзор, который раскрывает особенности европейских государств в сфере правового регулирования БВС.
Австрия
Максимальное ограничение по массе - 150 кг.
Категории БВС:
- До 5 кг,
- От 5 кг до 25 кг,
- Свыше 25 кг.
Лицензирование – для категорий, имеющих наибольший риск в эксплуатации, требуется наличие повышенной пилотной квалификации.
Полеты по VLOS разрешены.
Полеты по BVLOS разрешены, контролируются положениями Аэронавигационного закона, детальное регулирование находится на рассмотрении.
Максимальное ограничение высоты полета – 150 м над землей.
Эксплуатационные ограничения зависят от района использования.
Различают 4 вида районов:
- С неразвитой территорией,
- С незаселенной территорией,
- Заселенные районы,
- Густозаселенные районы.
Эксплуатация БВС на расстоянии менее 2500 м от аэропортов разрешена только с разрешения владельца аэропорта.Правила не применимы в случае, если мощность двигателя меньше 0,022 Вт-ч. При полете по BVLOS необходимо придерживаться правил пилотируемой авиации. Классификация зон использования БВС зависит от плотности населения.
Бельгия
Максимальное ограничение по массе - 150 кг.
Категории БВС:
- развлекательные БВС (менее 1 кг),
- БВС 2 уровня (менее 5 кг),
- БВС 1 уровня (более 5 кг): а) с низкой долей риска – 1b, б) с высокой долей риска – 1а.
Лицензирование: необходимо свидетельство внешнего пилота, включая медицинское свидетельство (LAPL) для всех видов деятельности с использованием БВС 1 уровня. Для деятельности БВС 2 уровня необходимо сдать практический экзамен на сертификат, медицинское свидетельство не требуется.
Полеты по VLOS разрешены.
Полеты по BVLOS считаются эксплуатацией БВС с высокой долей риска, требующей дополнительного согласования.
Максимальное ограничение по высоте – 300 футов над землей. Полеты выше 300 футов могут быть разрешены, но считаются полетами с высокой долей риска и требуют дополнительного согласования.
Эксплуатационные ограничения - запрещены полеты в контролируемых зонах, а также в особых зонах воздушного пространства, полеты должны осуществляться на расстоянии не менее 1500 морских милей от аэропортов, 500 морских милей от вертолетных площадок, 50 метров от зданий, людей, животных.
Чехия
Максимальное ограничение по массе для серийных образцов – 150 кг, для экспериментальных и единичных БВС ограничения по максимальной взлетной массе не накладываются.
Категории БВС:
- До 0,91 кг,
- До 7 кг,
- До 20 кг.
Лицензирование: каждый дистанционно пилотируемый аппарат в случае профессионального использования (в коммерческих целях) должен получить специальную лицензию. Пилоты сдают практический тест (навыки подготовки полета и пилотирования) и теоретический тест (знание правил). Медицинское свидетельство не требуется. Оператор должен составить руководство по производству полетов и получить ROC (сертификат работника авиации).
Полеты по VLOS разрешены.
Полеты по BVLOS разрешены только в сегрегированном воздушном пространстве.
Максимальное ограничение по высоте – 300 м над землей (для класса G), но в случае если БВС не оборудован дополнительными системами безопасности, максимальное ограничение составляет 120 м над землей. В зоне расположения аэропортов ограничение по высоте составляет 10 м над землей, если не будет предписано иначе.
Эксплуатационные ограничения – в классе G их нет, в других зонах ограничения - по особым предписаниям. В зоне аэропортов нельзя осуществлять полеты ближе 5.5 км от аэродромов, а также на высоте более 100 м над землей (если это не было согласовано заранее). Полеты невозможны в буферных зонах (над магистралями, железными дорогами, природными водоемами, заповедниками и т.д.) и в запрещенных зонах. Масса полезной нагрузки не должна превышать 7 кг. Дистанционно пилотируемые самолеты (RPA) должны соблюдать дистанцию 100 м от людей и 150 м от густонаселенных территорий.
Требуется регистрация БВС (регистрационные знаки и ID номер) в соответствии с требованиями Приложения 7 ИКАО. Запрещены превышение нормы полезной нагрузки, сбросы, использование ракетного двигателя и ускорителей. Применение онлайн систем и систем записи полета возможно только при наличии 2 членов экипажа (один из них следит за полетом). Штрафы за нарушения составляют от 1800 евро до 180 000 евро.
Дания
Максимальное ограничение по массе – 25 кг, БВС свыше 25 кг должны быть зарегистрированы в Национальном Управлении гражданской авиацией (CAA).
Категории БВС:
- 1А – менее 1,5 кг,
- 1В – менее 7 кг,
- 2 – от 7 до 25 кг,
- 3 – BVLOS.
Лицензирование: требуется разрешение от CAA на использование БВС в коммерческих целях над заселенными районами. Кандидаты на получение лицензии должны иметь опыт полетов и сдать практический тест.
Полеты по VLOS разрешены.
Полеты по BVLOS разрешены только по специальному разрешению в сегрегированном воздушном пространстве.
Максимальное ограничение по высоте - 100 м.
Эксплуатационные ограничения - запрещены полеты над плотно застроенными зонами, зонами для коттеджных построек, кэмпинга и публичных собраний; ближе 150 м от строительных зон и магистралей, менее 5 км от гражданских аэропортов, менее 8 км от военных аэропортов. Полезная нагрузка БВС не должна превышать 7 кг.
Требуется регистрация и ID номер. Запрещены сбросы, а также использование ракетного двигателя и ускорителей. Применение онлайн систем и систем записи полета возможно только при наличии 2 членов экипажа (один из них следит за полетом).
Финляндия
Максимальное ограничение по массе – 25 кг, над плотно заселенными районами - 7 кг.
Лицензирование не требуется.
Полеты по VLOS разрешены.
Полеты по BVLOS разрешены только в зонах, выделенных для этих целей.
Максимальное ограничение по высоте – 150 м.
Эксплуатационные ограничения для полетов на дистанционно пилотируемом самолете (RPA) над зонами большого скопления людей и публичных собраний:
- Максимальная взлетная масса самолета не должна превышать 7 кг,
- Самолет должен лететь на высоте, позволяющей посадить аппарат в аварийной ситуации таким образом, чтобы минимизировать риски для людей и их имущества. Оснащение и летно-технические характеристики воздушного судна должны сводить к минимуму риски для людей и их имущества.
- Оператор дистанционно пилотируемого летательного аппарата должен оценить уровень опасности конкретной операции и предложить мероприятия по минимизации возможных рисков.
- Оператор пилотируемого летательного аппарата должен составить письменную инструкцию по эксплуатации, которая включает описание операции, а также порядок действий в аварийной ситуации.
- Документы должны храниться не менее трех месяцев после выполнения операции и предоставляться в контролирующие органы по запросу.
Франция
Максимальное ограничение по массе – 150 кг.
Категории БВС:
- малые дистанционно пилотируемые аппараты (RPA),
- RPA до 2 кг,
- RPA до 25 кг,
- RPA свыше 25 кг.
Лицензирование:
Полеты типа S1, S2, S3 предполагают сдачу теоретического экзамена (PPL - лицензия частного пилота или ULM - лицензия о подготовке пилотов ультралегких аппаратов), а также прохождение практического теста под руководством оператора.
Способ S4 обязывает кандидата получить сертификат о сдаче теоретического экзамена (PPL или ULM), а также лицензию на управление пилотируемыми судами. Лицензия включает информацию о минимальном опыте работы в качестве командира воздушного судна. Любое использование RPA массой более 25 кг требует сертификат дистанционного пилота (эксплуатанта).
Планируется введение нового формата теоретического экзамена для дистанционно пилотируемых летательных систем (RPAS Certificate) вместо экзаменов PPL и ULM.
Полеты по VLOS разрешены в случае полетов типа S1 и S3.
Полеты по BVLOS разрешены в случае полетов типа S2 и S4.
Максимальное ограничение по высоте - 150м для полетов типа S1, S3 и S4, а также полета типа S2 для RPA массой менее 2 кг и 50 м для полетов типа S2 для RPA массой более 2 кг.
Эксплуатационные ограничения для хоббистов, использующих модели летательных аппаратов:
- полеты по VLOS,
- только в дневное время вдали от мест большого скопления людей и мест публичных собраний,
- вдали от аэропортов.
- Максимальная высота должна составлять 150 м, а в зоне диспетчерского обслуживания вблизи аэропортов и в тренировочных зонах – 50 м.
4 способа полетов для профессиональных пользователей:
- S1 – соблюдение VLOS над незаселенными территориями при максимальном удалении от оператора 200 м и максимальной высоте 150 м.
- S2 – VLOS и BVLOS над незаселенными территориями при максимальном удалении от оператора 1 км и максимальной высоте 50 м (если масса RPA - менее 2 кг, максимальная высота полета составляет 150 м).
- S3 – VLOS над заселенными территориями при максимальном удалении от оператора 10 м, высоте не более 150 м и взлетной массе не более 8 кг (если масса RPA - более 4 кг, требуются дополнительные устройства, обеспечивающие безопасность полета).
- S4 – BVLOS над незаселенными территориями при максимальной взлетной массе 2 кг, и высоте не более 150 м. Оператор должен получить заключение от Национального Управления гражданской авиацией по оценке рисков полета.
В соответствии с Постановлением от 17 декабря 2015 года, все профессиональные операторы должны быть зарегистрированы и иметь документы, подтверждающие квалификацию; при эксплуатации БВС в населенных пунктах, а также при полетах VLOS выше 50 м в учебных зонах и полетах BVLOS требуется специальное уведомление; для RPAS выше 25 кг, а также при полетах BVLOS или при полетах типа S3 с массой RPA более 2 кг требуется сертификация.
Германия
Максимальное ограничение по массе - 25 кг.
Категории БВС:
Классификация БВС осуществляется в соответствии с их назначением.
Лицензирование: для БВС свыше 5 кг оператору требуется сдача теоретического и практического экзаменов.
Полеты по VLOS разрешены.
Полеты по BVLOS разрешены только в сегрегированном воздушном пространстве.
Максимальное ограничение по высоте – 100 м.
Эксплуатационные ограничения:
- Запрещены полеты вне поля зрения оператора или если общая масса воздушного судна превышает 25 кг.
- В ограниченных зонах и в зонах аэродромов полеты могут быть разрешены при условии, что летательный аппарат не создаст угрозу для безопасности.
- Запрещены полеты над людьми, аварийными зонами, зонами природных и техногенных катастроф, зонами, где активно работает полиция, над тюрьмами, военными объектами, промышленными районами, электростанциями, запрещенными и ограниченными зонами.
- Запрещены полеты ближе 1,5 км от аэропортов.
Оператор несет ответственность за конфиденциальность информации и безопасность данных.
Ирландия
Максимальное ограничение по массе - 150 кг.
Категории БВС:
- от 1,5 кг,
- от 7 кг,
- от 20 кг.
Лицензирование: требуется сдача теоретического и практического экзаменов.
Полеты по VLOS разрешены,
Полеты по BVLOS разрешены.
Максимальное ограничение по высоте - 120 м для БВС массой менее 20 кг.
Эксплуатационные ограничения - запрещены полеты в густонаселенных зонах, а также ближе 8 км от аэропортов, 150 м от мест публичных собраний, 150 м от людей, судов, транспортных средств и систем, 2 км от самолетов, выполняющих полет. На полеты БВС массой более 20 кг требуется специальное разрешение. Существуют дополнительные ограничения для БВС массой более 1,5 кг и более 7 кг.
Сегрегация воздушного пространства осуществляется в соответствии с нормами ИКАО.
Италия
Категории БВС:
- до 0,3 кг,
- до 2 кг,
- до 25 кг.
Лицензирование: в соответствии с требованиями от 1 апреля 2016 года для управления БВС до 25 кг и при полетах по VLOS необходимо свидетельство пилота (оно не требуется в случае, если БВС менее 0,3 кг, его скорость менее 60 км/ч и оно имеет систему защиты несущих винтов).
Для свидетельства пилота (Pilot Certificate) также требуется медицинское свидетельство класса LAPL, а для лицензии пилота (Pilot License) необходимо медицинское свидетельство класса 3.
Полеты по VLOS разрешены.
Полеты по BVLOS разрешены.
Максимальное ограничение по высоте – 150 м для полетов по VLOS.
Эксплуатационные ограничения - запрещены полеты в зонах ближе 150 м от густонаселенных районов, а также ближе 50 м от людей и инфраструктуры и в контролируемом воздушном пространстве. Запрещены полеты на территории аэропортов и на расстоянии менее чем 5 км от них.
Требуется ID номер для дистанционно пилотируемых аппаратов и систем. Для БВС массой менее 2 кг процедура получения регистрации упрощена. Запрещено перевозить опасные грузы и предметы. БВС выше 25 кг требуют регистрации. Операторы ответственны за конфиденциальность информации и защиту данных.
Литва
Максимальное ограничение по массе - 25 кг, БВС массой выше 25 кг должны быть зарегистрированы в Национальном Управлении гражданской авиацией.
Категории БВС:
- до 300 г,
- от 300 г до 25 кг,
- свыше 25 кг.
Лицензирование: квалификационные требования устанавливаются в Правилах по обеспечению и проведению коммерческих полетов.
Полеты по VLOS разрешены.
Полеты по BVLOS разрешены в сегрегированном воздушном пространстве.
Максимальное ограничение по высоте - 400 футов над землей, полеты выше 400 футов должны осуществляться с разрешения Национального Управления гражданской авиацией по определенным правилам.
Эксплуатационные ограничения - полеты должны осуществляться на расстоянии не менее 50 м от транспортных средств, людей и зданий, 1.8 км от аэропортов и не ближе 1-3 морских милей от препятствий.
Требуется регистрация для БВС свыше 25 кг.
Мальта
Максимальное ограничение по массе – 150 кг.
Лицензирование: требуется медицинская декларация.
Полеты по VLOS разрешены.
Максимальное ограничение по высоте – 400 футов.
Эксплуатационные ограничения - полеты должны осуществляться не менее 150 м от густонаселенных районов, 50 м от людей, 150 м от судов, транспортных средств и систем, 7.5 км от аэродромов.
Нидерланды
Максимальное ограничение по массе – 150 кг.
Требуется лицензирование.
Полеты по VLOS разрешены.
Полеты по BVLOS запрещены.
Максимальное ограничение по высоте – 120 м.
Эксплуатационные ограничения - полеты должны осуществляться на расстоянии не менее 150 м от застроенных районов, от мест большого скопления людей, магистралей, 50 м от железных дорог, индустриальных зон. Полеты в зонах диспетчерского обслуживания вблизи аэропортов ограничены. Требуется регистрация ID номера.
Польша
Максимальное ограничение по массе - 150 кг.
Категории БВС:
Лицензирование: требуется сертификат о квалификации, включая медицинское свидетельство для коммерческих пилотов.
Полеты по VLOS разрешены.
Полеты по BVLOS разрешены только в сегрегированном воздушном пространстве.
Эксплуатационные ограничения - полеты должны осуществляться не ближе 5 км от аэропортов, запрещены полеты в зонах диспетчерского обслуживания. Необходимо обеспечить безопасное расстояние до людей и зданий.
Португалия
Максимальное ограничение по массе - 25 кг, игрушечных моделей – 1 кг. Эксплуатация БВС массой более 25 кг требует специального разрешения.
Категории БВС:
- игрушечные модели– до 1 кг,
- БВС до 25 кг,
- БВС выше 25 кг.
Лицензирование: требуется только для БВС свыше 25 кг.
Полеты по VLOS разрешены.
Полеты по BVLOS разрешены только в сегрегированном воздушном пространстве после обращения в CAA и подтверждения в ANSP (Управление по обеспечению воздушной навигации). Разрешены в воздушном пространстве типа G до 120 метров.
Максимальное ограничение по высоте – 120 м, для игрушечных моделей - 30 м вне контролируемых зон.
Эксплуатационные ограничения:
- Полеты по BVLOS и ночные полеты разрешены в сегрегированном воздушном пространстве,
- Максимальная высота в неконтролируемом воздушном пространстве – 120 м.
- В некоторых районах воздушного пространства G необходимо обеспечить координацию с аэродромами и вертолетными площадками.
Для полетов внутри ограниченных зон требуется разрешение от военных ведомств. Полеты RPAS запрещены в зонах, представляющих опасность; над правительственными учреждениями; над тюрьмами; над военными объектами; над полицейскими участками; над мостами; над посольствами; над местами большого скопления людей. Несанкционированные полеты RPAS, особенно в черте городов, круглосуточно отслеживаются полицией и спецслужбами.
Словения
Максимальное ограничение по массе – 150 кг.
Эксплуатационные ограничения - полеты разрешены в воздушном пространстве класса G, на расстоянии не менее 300 м над местами большого скопления людей, не менее 50 м от линий электропередач, автомобильных и железных дорог.
Испания
Максимальное ограничение по массе – 150 кг.
Категории БВС:
- БВС менее 2 кг,
- БВС массой от 2 кг до 25 кг,
- БВС более 25 кг.
Лицензирование: для БВС массой менее 25 кг оператору необходимо сдать теоретический экзамен или пройти специальный курс в ATO (Организация воздушного движения), пройти практический курс полетов на дистанционно пилотируемых летательных аппаратах и получить медицинское свидетельство LAPL или медицинское свидетельство класса 2.
Полеты по VLOS разрешены.
Полеты по BVLOS разрешены для БВС менее 2 кг.
Максимальное ограничение по высоте – 120 м.
Эксплуатационные ограничения – запрещены полеты над городами, в местах больших скоплений людей и в ночное время суток. Полеты должны осуществляться на расстоянии не менее 8 км от аэропортов при полете VLOS, 15 км от аэропортов при полетах BVLOS.
Для БВС выше 25 кг требуется регистрация и ID номер.
Швеция
Максимальное ограничение по массе – 150 кг.
Категории БВС:
- 1А – масса до 1,5 кг; мощность 0,042 Вт-ч , VLOS.
- 1B – масса от 1,5 кг до 7 кг, мощность 0,28 Вт-ч, VLOS.
- 2 – масса от 7 кг до 150 кг, VLOS.
- 3 – BVLOS
Лицензирование необходимо, если масса БВС более 7 кг –требуется сдача практического теста и теоретического экзамена.
Полеты по VLOS разрешены.
Полеты по BVLOS разрешены только в сегрегированном воздушном пространстве (закрытом для других участников воздушного движения).
Максимальное ограничение по высоте - 120 м.
Эксплуатационные ограничения - запрещены полеты в контролируемых зонах без специального разрешения, а также полеты на расстоянии менее 50 м от людей, животных и зданий.
Необходимо непрерывное обеспечение ручного управления. Для эксплуатации БВС большей массы вводятся дополнительные требования. Полеты должны быть зарегистрированы в журналах.
Швейцария
Максимальное ограничение по массе – 150 кг для БВС, указанных в Приложении 1 ИКАО, для остальных типов БВС ограничений нет.
Категории БВС:
- открытые БВС –до 30 кг,
- особые БВС –от 30 кг.
Лицензирование: требуется сдача квалификационных экзаменов в соответствии с Системой общей оценки рисков и опасности (GALLO) ИКАО.
Полеты по VLOS разрешены.
Полеты по BVLOS разрешены.
Максимального ограничения по высоте нет, в особых случаях его определяет GALLO.
Эксплуатационные ограничения - полеты должны осуществляться на расстоянии не менее 100 м от мест большого скопления людей,использование BVLOS требует авторизацию FOCA, запрещена эксплуатация на расстоянии менее чем 5 км от аэропортов, высота полета должна составлять не более 150 м в зонах диспетчерского обслуживания.
В соответствии с нормами GALLO полеты по VLOS выше 100 м или эксплуатация на расстоянии менее 100 м от мест большого скопления людей должны быть санкционированы и одобрены. Все БВС, осуществляющие полеты по разрешению GALLO, должны иметь идентификационный номер (например, SUI- 5678).
Великобритания
Максимальное ограничение по массе – 150 кг.
Категории БВС:
- до 20 кг,
- от 20 кг до 150 кг.
Лицензирование полетов БВС больше 20 кг или по BVLOS рассматривается индивидуально.
Для БВС менее 20 кг по VLOS требуется получение разрешения в виде RPL (лицензия пилота), по оценке NQE (Национальная квалификационная организация) или AMC (Организация управления авиацией).
Полеты по VLOS разрешены.
Полеты по BVLOS разрешены в сегрегированном воздушном пространстве или в случае отсутствия угрозы безопасности полетов
Максимальное ограничение по высоте - 400 футов для БВС от 7 до 20 кг, для БВС до 7 кг - в зоне прямой видимости.
Эксплуатационные ограничения:
Для БВС от 20 до 150 кг введение ограничений зависит от уровня создаваемых угроз.
Для БВС до 20 кг полеты запрещены (если нет иного разрешения):
- на расстоянии менее 150 метров от мест большого скопления людей (более 1000 человек),
- на расстоянии менее 150 метров от густонаселенных районов,
- на расстоянии менее 50 метров от людей, объектов и технических средств.
Для полетов в контролируемом воздушном пространстве требуется отдельное разрешение. Для БВС массой до 20 кг при проведении воздушных работ требуется разрешение Национального Управления гражданской авиации (CAA) .
Уместно привести текущие подходы США, где так же определена безопасная высота 400 футов (121 метр), до которой разрешены полеты VLOS без необходимости получения разрешения; по запросу эксплуатантов с июня 2016 года выдаются разрешения на выполнение авиационных работ с применением БВС по VLOS и BVLOS в сегрегированном воздушном пространстве; установлена обязательная регистрация коммерческих, и уведомительная для развлекательных и хоббийных БВС; в конгрессе готовится законопроект, разрешающий любые полеты дронам массой до 4,4 фунтов (1,95 кг).
Ниже публикуем обзор в табличном формате Excel.