На федеральном портале для размещения проектов нормативно-правовых актов  www.regulation.gov.ru появилась обновленная версия многострадального проекта постановления Правительства РФ, который должен установить порядок учета беспилотных воздушных судов массой 30 кг и менее. Обновленный проект порядка учета БВС сохранил перегруженность процедуры необоснованными требованиями.

Учет, напомним, должен был начать работать с 5 июля 2017 года (в соответствии с  Воздушным кодексом РФ) и все беспилотные воздушные суда указанной категории с этой даты должны были подниматься в воздух, имея на борту учетный номер, внесенный в государственную базу учета БВС. Еще раньше, с 3 июля 2016 года должны были начать регистрироваться в государственной базе БВС массой более 30 кг, но этого, к сожалению, также не произошло. Разработчик проекта постановления Правительства РФ решил нарушить хронологию и сосредоточится на платном учете наиболее массового сегмента «легких» БВС, представив проект нормативного акта, доработанный с учетом многочисленных критических замечаний экспертного и профессионального сообщества, поступивших в его адрес после опубликования первой версии текста проекта НПА в декабре 2016 года.

Основной темой замечаний профессионального бизнес- сообщества,  авиамоделистов и пользователей любительских БВС стала необоснованная перегруженность предлагаемой процедуры учета беспилотников, наличие избыточных требований к пользователям, зачастую невыполнимых для торгующих организаций и самостоятельных изготовителей беспилотников, незаконные ограничения на использование БВС физическими лицами по медицинским показаниям и т.д.

Надо отметить, что самые вопиющие ограничения на выполнения полетов БВС (установленные в разделе IV первоначального текста проекта) в доработанном варианте все-таки убрали. И однозначное определение оператора базы учета в виде непонятно кем установленного  ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» - тоже. Однако, новых положений в проект постановления внесено достаточно, для того чтобы все причастные к сфере использования БАС вновь обратили свое пристальное внимание на этот, прямо скажем, во многом ключевой документ, определяющий порядок работы основной части эксплуатантов БАС и практически всей массы хоббистов и авиамоделистов.

В частности, из текста совсем исчезло какое-либо упоминание о стоимости услуги по постановке на учет БВС, завуалированно отдав на это усмотрение Минтранса России, возложив на него «координацию деятельности по учету БВС» (п.1 проекта). Можно не сомневаться, что заинтересованные лица не упустят возможности установить документами Минтранса желаемую ими цену за каждый шаг постановки на учет, или изменения любой информации. Оценить порядок стоимости услуги по постановке на учет, равно как и  по внесению изменений в учетные данные или снятию учета, можно хотя бы по тому, что:

-- в п. 16 проекта установлено, что при подаче  заявления о постановке на учет /снятии с него  и т.п.  оно должно быть подписано заявителем с использованием усиленной квалифицированной подписи. Зачем?  Любой гражданин, желающий законно поставить на учет свое БВС, купленное в магазине «Детский мир» должно теперь озаботиться приобретением ЭЦП, которую и юридическое лицо не каждое имеет.

-- п. 29 проекта однозначно установлено, что «Учетный опознавательный знак должен обеспечивать радиочастотную идентификацию информации о БВС». Какова технологическая целесообразность и сколько будет стоить такая метка? С какой целью и кем будет проводится эта идентификация?  Речь идет, напомним, о «легких» БВС, которые необходимо только поставить на учет – см. ст. 33 ВзК РФ.   Более понятным становится этот вопрос, если вспомнить, что именно такой принцип радиочастотной идентификации БВС предлагает то самое ФГУП ЗащитаИнфоТранс, которое претендовало и претендует на выполнение функций оператора базы учета БВС, организуя и выигрывая государственные закупки с сомнительными обоснованиями, стремясь расширить свои полномочия, взяв на себя функции по мониторингу полетов БВС, что никак не может быть предметом регулирования рассматриваемого проекта постановления.

Кроме того, п. 15 проекта оставил обязанность постановки на учет всех БВС, ввезенных на территорию РФ в течение 10 рабочих дней со дня ввоза. Опять остается совершенно непонятными причины, по которым все продавцы БВС, закупающие свой товар за границе и не успевшие распродать его в России за 10 дней, обязаны будут регистрировать их в базе. Возникает вопрос: на кого? На себя, как на пользователя? Это не так – использовать будет совершенно другое лицо – покупатель, который  в свою очередь обязан будет поставить его на учет после покупки, дождавшись, когда продавец снимет его с учета. И все это с использованием ЭЦП и оплатой новых и новых радиочастотных меток.

Самым непонятным остается вопрос, с какой целью вводятся все эти обременения достаточно простой процедуры, которая должна нести исключительно уведомительную нагрузку на  пользователей сферы БАС, желающих легально выполнять полеты в воздушном пространстве, особенно, с учетом того, что ни для «тяжелых» БВС, ни для пилотируемой авиации такой сложной процедуры регистрации не предусмотрено?

Все обоснования разработчика о повышении безопасности полетов БВС и о мерах по защите от антитеррористической угрозы с введением учета в такой форме не выдерживают никакой критики, так как  в здравом уме сложно представить себе злоумышленника, который сначала озаботится получением ЭЦП для подачи заявления о постановке на учет, а потом наклеит честно оплаченную метку на свой беспилотник и полетит на свое злое дело.

В то время, как мировой рынок развивается планомерными и логичными шагами, в то время как Федеральная Авиационная Администрация США (FAA), получив необходимую статистику отменила обязательность регистрации легких БВС и возвращает деньги за регистрацию всем владельцам спортивных и любительских дронов - подход Минтранса к регулированию сферы беспилотных систем становится все более необъяснимым, приводя  к деструктивным процессам торможения в развитии рынка Аэронет.