В Аналитическом центре при Правительстве Российской Федерации состоялся круглый стол "Системный анализ состояния, перспектив и ограничений индустрии беспилотных авиационных систем".
Развитие беспилотной авиации в Российской Федерации идет гораздо медленнее, чем во всем мире.
Оценочно, объем рынка продукции и услуг с применением БАС в Российской Федерации на начало 2021 года составляет 0,7% от мирового. Еще в 2019 году этот показатель составлял более 1%.
Если на рубеже 2010-2014 гг. Россия и США были сопоставимы по количеству занятых специалистов, числу коммерческих предприятий и объему флота БВС, то к настоящему моменту разрыв по различным показателям составляет десятки и сотни раз.
Есть ли потенциал у внутреннего рынка БАС, каковы перспективы отечественных компаний на мировом рынке, что сдерживает наше развитие и что делать?
Ответы на эти вопросы искали участники круглого стола с участием представителей Минтранса и Минпромторга России, системных заказчиков, отраслевых предприятий и иных заинтересованных структур.
Очевидным фактом является рост внутреннего рынка БАС, который от 5-10 миллионов рублей в 2006 году перешагнул отметку 10,7 миллиарда рублей в 2020 году.
Однако, размер рынка мог бы быть многократно выше при выполнении дорожной карты по законодательству НТИ Аэронет, исполненной на текущий момент примерно на 18%. Сегодняшний курс на расширение дорожных карт Аэронет грозит еще большими провалами для ответственных ФОИВ.
Ограничительный характер законодательства и избыточная зарегулированность являются, по мнению большинства участников круглого стола, одной из главных системных проблем восприятия технологий будущего чиновниками прошлого.
Действительно, начиная с 2011 года проактивное бизнес-сообщество неоднократно выступало с различными инициативами, включая изменение структуры и порядка использования воздушного пространства, регистрации БВС со сбором дополнительной информации о факторах риска и основами управления безопасностью полетов, подготовке специалистов, подтверждению соответствия «малых» БВС и сертификации «тяжелых» и многое другое.
При этом конструктивного диалога власти и бизнеса не складывается. Призванная стать эффективной коммуникационной площадкой Рабочая Группа по законодательству НТИ Аэронет не выполнила своей задачи и нуждается в серьезной управленческой реформе.
Следует констатировать, что на опережающие предложения бизнеса и наглядный мировой опыт регулятор реагирует с запаздыванием в несколько лет.
Более того, периодически возникают инициативы еще большего осложнения регулирования в сторону обязательной государственной сертификации даже «малых» БВС и длительного обучения специалистов только в сертифицированных АУЦ-ах.
Показательное в этом смысле выступление сделал представитель Минтранса России Антон Никифоров, сообщив об имеющихся инициативах по ужесточению регулирования путем введения контроля за оборотом БВС и приравнивания их к оружию в целях противодействия террористическому применению гражданских беспилотников.
После введения таких норм, по словам представителя группы «Кронштадт» Владимира Воронова, на российском рынке БАС можно ставить точку.
РЫНОК
И все-таки, не благодаря, а вопреки, российский рынок БАС и услуг растет.
Об этом свидетельствуют не только сухие цифры, но и все более серьезная активность крупнейших системных заказчиков, подтвердивших высочайшую востребованность беспилотной авиации с учетом накопленного опыта и анализа достижимой экономической эффективности.
Почтовое обеспечение миллионов жителей России в труднодоступных районах, которое станет более регулярным и менее затратным с применением АО «Почта России» средних БВС грузоподъемностью 50-200 кг, мониторинг миллиардов гектар лесного фонда России для обнаружения очагов пожаров, экологических проблем и работ по лесоустройству в интересах Минприроды и Федерального агентства лесного хозяйства, контроль железнодорожного полотна и инфраструктуры в интересах АО "РЖД", цифровизация процессов строительства и эксплуатации объектов капстроя в интересах ГК «Росатом» - лишь небольшой список потребностей, показанных участниками совещания.
ПРОБЛЕМА
Среди главных системных проблем участники выделили раскоординированность инициатив законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, силовых структур и бизнеса.
Именно это, в совокупности с фактическим отсутствием государственной политики развития авиации будущего, приводит к медленному внедрению ключевых системных технологий, торможению законодательства и глобальному отставанию в разработке конкурентоспособной продукции, развитию рынка услуг с применением беспилотных авиационных систем.
По словам генерального директора Ассоциации «АЭРОНЕКСТ» Глеба Бабинцева - беспилотная авиация, это не отдельная малая ветвь, а глобальный многолетний тренд на автоматизацию контроля и управления воздушными судами со времен первого управляемого человеком полета.
Автоматизация и грядущая автономизация полета стирает грань в принципах и технологиях использования воздушного пространства между различными видами авиации – гражданской и военной, находящихся в одной материальной (воздушной) и цифровой среде.
По мнению Глеба Бабинцева, избыточное регулирование и сдерживание развития гражданской беспилотной авиации неизбежно повлечет за собой отставание государственной авиации, что негативно скажется на всех национальных интересах Российской Федерации.
РЕШЕНИЕ
В качестве предложений участники круглого стола сформулировали и поддержали целесообразность создание механизма координации усилий и инициатив органов законодательной и исполнительной власти Федерального и регионального уровней, а также усиление роли и вовлеченности российских отраслевых бизнес-сообществ в процесс формирования документов стратегического планирования и проектов нормативных актов.
Комментарии