Проекты типовых программ подготовки внешних пилотов "малых" БВС будут направлены в Минтранс и Росавиацию в течение месяца
Основные подходы и типовые программы обучения внешних пилотов "малых" БВС поддержаны участниками круглого стола "Вопросы подготовки авиационного персонала гражданской беспилотной авиации", состоявшегося 5 марта в Московском государственном техническом университете гражданской авиации» (МГТУ ГА).
Модератором мероприятия выступил Проректор МГТУ ГА по коммерческой деятельности и модернизации Сергей Снимщиков, отметивший важность качественной подготовки специалистов для безопасности и развития гражданской авиации, включая не только внешних пилотов, но и специалистов по техническому обслуживанию беспилотных авиационных систем.
Прежде всего это пилот
Вопрос обучения является одним из самых актуальных в гражданской беспилотной авиации. Это, в частности, подчеркнул начальник отдела летных стандартов Департамента государственной политики в области гражданской авиации Минтранса России - Михаил Василенков.
Он отметил, что новый вид авиации уже активно применяется, его развитие происходит быстрыми темпами, но управляющие беспилотными авиационными системами люди до сих пор не имеют возможности пройти полноценное обучение и получить квалификационный документ о профессии.
"Эти специалисты (внешние пилоты) тоже управляют воздушными судами, которые находятся в воздушном пространстве Российской Федерации, а потому должны отвечать всем требованиям, которые предъявляются к обычным пилотам" - отметил Михаил Иванович.
Убедительность этого тезиса наглядно раскрыл начальник отдела надзора в сфере использованием воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Роман Образцов.
Приведенная в его докладе статистика показала, что в подавляющем большинстве выявленных нарушений правил использования воздушного пространства, допущенных владельцами беспилотников, причиной нарушений является отсутствие элементарных знаний.
В целом ситуация является парадоксальной: технологическая революция постепенно меняет облик гражданской авиации, делая ее все более автоматизированной. Появляются новые виды воздушных судов и новые сценарии применения.
Для использования этой техники специалистам требуются новые наборы знаний и умений, но им нигде не учат!
Двойственность терминов
Всевозможные курсы "операторов дронов" не дают требуемой внешнему пилоту подготовки, зачастую делая упор на простейшем пилотировании и программировании полета, умении пользоваться фото-видеокамерами и обрабатывать данные в специальных программах.
Качество обучения, которое проводится по ФГОС 25.02.08 "Эксплуатация беспилотных авиационных систем", также вызывало у участников круглого стола большие сомнения в силу содержания самого образовательного стандарта.
Такая ситуация стала возможной из-за существующего мнения, что термин "внешний пилот" относится только к лицам, управляющим "тяжелыми" БВС массой более 30 кг, а все, кто использует БВС массой менее 30 кг, это некие "операторы".
Путаницу вносит Приказ Минобрнауки России от 03.02.2017 № 106, которым в Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 июля 2013 г. N 513, внесена профессия рабочего "Оператор наземных средств управления беспилотным летательным аппаратом", что дает возможность обучать так называемых "операторов" без типовых программ, утвержденных Минтрансом России, просто имея образовательную лицензию.
Такое обучение по понятным причинам не признается авиационными властями ни как основание для сертификации эксплуатанта, ни как подтверждение уровня профессиональной подготовки внешнего пилота.
Независимо от массы беспилотного воздушного судна лицо, управляющее им, является внешним пилотом, и никаких иных названий не должно применяться.
Типовые программы подготовки должны быть едиными по крайней мере в части изучения авиационных дисциплин, и должны быть утверждены Минтрансом и Росавиацией.
Эту мысль прокомментировал в своем докладе генеральный директор Ассоциации - Глеб Бабинцев. Он отметил, что достаточно посмотреть на статью 32 Воздушного кодекса, в которой дано определение БВС, и статью 56, в которой сказано, что экипаж БВС состоит из одного или нескольких внешних пилотов.
Обе статьи дают соответствующие определения без указания на максимальную взлетную массу БВС.
Более того, Приказ Минтранса России от 04.08.2015 №240 относит внешнего пилота в группу "специалисты летного экипажа" без указания массы БВС, а статья 54 Воздушного кодекса указывает, что подготовка специалистов авиационного персонала гражданской авиации ведется по по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.
Развилка возникает для внешних пилотов БВС максимальной взлетной массой менее 30 кг, поскольку согласно статьи 53 п.1 Воздушного кодекса таким пилотом не требуется Свидетельство, выданное уполномоченным органом в гражданской авиации.
Однако для получения Сертификата эксплуатанта, дающего разрешение на ведение определенной коммерческой деятельности, требуется подтвердить квалификацию экипажа.
Вопрос - какой документ и по итогам какого обучения признает уполномоченный орган в гражданской авиации?
Ответ на этот вопрос был сформулирован в прилагаемом протоколе совещания, инициированного Ассоциацией "Аэронет" на площадке Росавиации в декабре 2018 года.
Подготовка внешних пилотов-инструкторов
Организуя признаваемую авиационными властями систему подготовки специалистов по летной и технической эксплуатации БАС невозможно упустить вопрос подготовки инструкторов.
Именно инструктор, согласно Приказа Минтранса РФ от 12.09.2008 г. № 147, является лицом, наделенным правом проводить практическую подготовку члена летного экипажа, к которым относится и внешний пилот.
Такой внешний пилот-инструктор должен пройти специальную подготовку по утвержденным программам. В Свидетельстве инструктора должна стоять соответствующая квалификационная отметка.
И снова возникает вопрос - по каким программам и кем должен быть подготовлен инструктор, чтобы получить разрешение Росавиации на подготовку других внешних пилотов?
Участники круглого стола обсудили возможные способы решения этой задачи и поручили Ассоциации "Аэронет" совместно с МГТУ ГА разработать предложения по типовым программам и подходам к подготовке внешних пилотов - инструкторов с учетом положений действующего законодательства, а также предложения по совершенствованию законодательства в этой части.
Подходы и программы
В целом, подходы Ассоциации "Аэронет" к подготовке внешних пилотов полностью поддержаны участниками круглого стола.
Подходы включают позицию о недопустимости отмены требования подтвержденной квалификации для допуска пилотов к полетам и коммерческой деятельности, о необходимости делать упор на изучении авиационных дисциплин, четкое структурирование системы подготовки, включающее выделение нескольких квалификационных уровней, этапность обучения по каждой из программ и состав основных учебных блоков в каждом этапе подготовки.
Мнение о необходимости поддержать подходы Ассоциации и проекты типовых программ выразил представитель Минтранса России - Михаил Василенков.
Подводя итоги мероприятия Сергей Снимщиков отметил, что предложенные Ассоциацией принципы полностью обоснованны, обладают высокой степенью проработки и соответствуют подходам Университета к качественному авиационному образованию.
Сергей Валентинович предложил поддержать предложенные Ассоциацией подходы и проекты типовых программ, организовать сбор предложений в срок до 15 марта и затем до 20 марта МГТУ ГА и Ассоциации "Аэронет" подготовить итоговый вариант проекта типовых программ подготовки внешних пилотов и внешних пилотов-инструкторов для направления их в Минтранс России и Росавиацию.
Комментарии