Защита от противоправного применения беспилотных авиационных систем (БАС) не должна сводиться к бесконтрольному применению средств радиоэлектронной борьбы (РЭБ) или массовым запретам. Это должна быть комплексная система, выстроенная с учетом новейших технологий в тщательно проработанных правовых рамках. К такому выводу пришли участники круглого стола "Развитие БАС и защита объектов: как обрести баланс".

Напомним, круглый стол прошел 2 марта 2023 года. Организаторами выступила Ассоциация "АЭРОНЕКСТ" совместно с информагентством "Эксперты безопасности". В повестку вошли такие вопросы, как обеспечение безопасной интеграции и эксплуатации БАС, развитие беспилотных технологий в рамках экспериментального правового режима (ЭПР), проблематика использования систем противодействия БАС и т.д.

В дискуссии приняли участие представители МВД, Росгвардии и иных силовых ведомств РФ, Минэкономразвития России, Росавиации, научные сотрудники, представители Росморпорта, АО "НИИАС", ведомственная охрана железнодорожного транспорта и многие другие.

Особое внимание было уделено проблеме "бумажных запретов" на использование беспилотников в различных регионах России. Как отметил генеральный директор Ассоциации "АЭРОНЕКСТ" Глеб Бабинцев, подобные меры крайне неэффективны как метод защиты от противоправного применения БАС. Главным образом, потому что не подкреплены действенной системой такой защиты.

Сейчас правоохранительные органы действуют по схеме "увидел-сбил", но в большинстве случаев увидеть беспилотник можно только за пару секунд до его подлета, когда принимать решение о противодействии уже очень поздно. Единственный, кто страдает от подобных запретов, — это законопослушная гражданская индустрия, вынужденная поставить на паузу свои контракты и прекратить деятельность.

Это бьет не только по экономике, но и по мобилизационному потенциалу: ведь сегодня уже всем очевидно, что гражданская индустрия БАС — это априори техника двойного назначения. 

По мнению Ассоциации "АЭРОНЕКСТ", в основе эффективной системы защиты от противоправного применения БАС должна лежать возможность правоохранительных органов:

• идентифицировать беспилотник на расстоянии до 30 км;
• определять его полетное намерение, координаты как самого аппарата, так и пункта дистанционного управления;
• устанавливать контакт с внешним пилотом.

Если аппарат невозможно идентифицировать, и он не реагирует на команды, его можно по умолчанию считать нарушителем и сбивать. Если он подлежит идентификации, но также не исполняет команды о посадке или возврате, — сбивать.

Закрепление подобного алгоритма на законодательном уровне позволит повысить уровень защиты от противоправного применения беспилотников и при этом не задушить индустрию.

Необходимость усовершенствования системы защиты объектов подтвердил Денис Панюшин, первый заместитель начальника ФКУ НПО "СТиС" МВД России. "Если переходить к вопросу безопасности именно в виде объектов, то, фактически, у нас появилось новое измерение. Если до этого единственным и надежным средством защиты объекта был забор, то теперь забора недостаточно, и нужно развивать систему защиты объектов", — отметил Панюшин.

Он подчеркнул, что ввиду потенциально высокой скорости беспилотных воздушных судов (БВС) принимать решение о противодействии необходимо мгновенно. "Это позволит сделать только автоматизированная система, выстроенная на тех алгоритмах, о которых говорят коллеги из "АЭРОНЕКСТ". Применение исключительно РЭБ и инструментов воздействия на систему управления БВС не всегда эффективно и надежно для охраны объектов", — подчеркнул Панюшин.

Вопросы применения средств РЭБ, ожидаемо, вызвали бурную дискуссию у участников круглого стола. Ранее председатель комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов заявил, что российские корпорации могут самостоятельно закупить и поставить на свои объекты такие средства для защиты.

Как отметил заместитель генерального директора АО "НИИАС" Андрей Павловский, средства РЭБ могут создать перебои в системах управления охраняемого объекта. В случае с АО "НИИАС" — речь идет о железнодорожном транспорте.

"Фактически системное управление беспилотниками не пересекается только с малой частью тех радиочастотных диапазонов, которые используют РЖД. Применение РЭБ по диапазонам за пределами этой "малой части" может создать перебои в системах связи, системах диспетчерской централизации железнодорожного транспорта и т.д.", — заявил Павловский.

Он также подчеркнул, что на данный момент средства РЭБ, которые присутствуют на рынке, никак не сертифицированы и не проходили необходимых испытаний. Применять их без изучения вопросов радиочастотной совместимости и сертификации может быть просто опасно. 

С этой точкой зрения согласился и начальник Управления радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи Росавиации Эдуард Войтовский. По его словам, нужно не только сертифицировать средства РЭБ, но и определить, какие органы будут это делать, а также утвердить порядок применения подобных средств. Организациям, которые получат полномочия применять такие технологии, нужно выдавать соответствующие лицензии.

"Применение таких средств без контроля может привести к тяжелым последствиям. Например, к созданию помех бортовым системам навигации и связи воздушных судов, что по размеру вреда может быть более опасным, чем воздействие беспилотника", — отметил Войтовский.

Он также призвал разработать инструкции по взаимодействию между структурами, которые применяют средства противодействия, и организациями по обслуживанию воздушного движения, чтобы оперативно оповещать об опасности и планах применить средства подавления во избежание возможного ущерба.

Как отметил Расим Айибов, заместитель начальника службы транспортной безопасности ФГП ВО ЖДТ России, в случае со многими видами беспилотников средства РЭБ оказываются неэффективными: "Даже если прорабатывать вопрос по противодействию, нужно понимать в отношении каких категории БАС ведомственная охрана может принимать методы противодействия. Классификация БАС обязательно нужна, потому что ее отсутствие создает массу проблем".

Отсутствие классификации БАС по эксплуатационным рискам является мощнейшим барьером на пути развития беспилотной индустрии, хотя опыт в этом вопросе накоплен достаточный, отметил Глеб Бабинцев.

"Отсутствие классификации сдерживает и безопасность, и развитие. Мы не можем предъявить сбалансированное требование и по оборудованию, и по процедурам без классификации. Без этого мы не можем перейти к уведомительному порядку полетов, а это, в свою очередь, мешает индустрии раскрыть весь свой потенциал", — отметил Бабинцев.

О необходимости корректировки правовой базы, регламентирующей применение средств защиты от противоправного применения БВС, заявил в своем докладе председатель правления Группы ФТК (член Ассоциации "АЭРОНЕКСТ") Иван Поминов. По его мнению, нужно унифицировать понятия и определения, фигурирующие в разных НПА. Например, вместо термина "противодействие" ввести более актуальную и точную формулировку из поручений Президента РФ – "защита от противоправного применения БАС". А применительно к средствам защиты от БВС закрепить на законодательном уровне термин "инженерно-технические средства охраны", что упростит вопросы практической реализации мероприятий по защите.

Как отметил Поминов, возможность легального применения средств защиты от БВС зависит не от степени уязвимости защищаемого объекта или риска и тяжести негативных последствий противоправного применения БВС, а от подведомственности субъекта, который обеспечивает безопасность конкретного защищаемого объекта (МВД, ФСО и т.д.). При таком подходе охранные организации и подразделения транспортной безопасности лишены возможности легально применять средства защиты от БВС.

В связи с этим Группа ФТК предлагает внести в федеральное законодательство нормы, расширяющие перечень субъектов, как обязанных, так и имеющих право применять средства защиты от противоправного применения БВС. Такими субъектами должны быть частные охранные организации и подразделения транспортной безопасности.

С докладом о развитии беспилотных технологий в рамках ЭПР выступил директор Департамента развития цифровой экономики Минэкономразвития России Владимир Волошин.

Полную видеозапись с прошедшего круглого стола можно посмотреть ниже.

Вебинар "Развитие БАС и защита объектов: как обрести баланс" 2.03.2023 г.

Комментарии