Периодически, на локальных совещаниях и крупных форумах можно услышать мнение, что регулирование в области беспилотной авиации уже сформировано и проблем нет. Но так ли это?
Поверхностный взгляд, действительно, создает иллюзию, что все уже сделано:
- Отлажены процедуры государственного лицензирования авиационной деятельности
- Осуществляются процедуры сертификации разработчика и изготовителя БАС
- Осуществляются процедуры сертификации типовых конструкций БАС и даже есть выданные сертификаты
- Допуск к эксплуатации теперь возможен даже на основании акта оценки единичного экземляра
- Выполняется сертификация эксплуатантов для авиационных работ, для перевозок грузов тоже есть нужный ФАП
- Утвержден профстандарт для операторов БВС с МВМ менее 30 килограммов и идет движение по подготовке обучения операторов для более тяжелых БВС
Казалось бы все хорошо. Нужно просто брать и делать (С).
Но на практике отечественный гражданский рынок беспилотной авиации растет очень медленно в сравнении с другими странами, темп роста рынка БАС в которых превышает 50%.
Анализ результатов 2024 года и вовсе показал снижение темпов роста внутреннего рынка услуг, потеряв порядка 20% от среднегодового темпа к 2023 году.
Большего падения абсолютных значений не произошло только за счет реализации "железа" по ГГЗ в рамках Национального проекта.
На фоне публично известных результатов, измеряемых миллионами километров налета и тысячами посылок перевезенного беспилотниками груза в других странах, впору задуматься, действительно ли все так благостно в текущем состоянии законодательства, или пора бить тревогу?
Начнем с верификации существующих проблем.
ПРОБЛЕМЫ
В июне 2025 года Ассоциация "Аэронекст" инициировала опрос о проблемах и их декомпозиции на нормативные акты в целях подготовки заседания Общественно экспертного совета Национального проекта "БАС".
Прийти к общему пониманию существующих проблем очень важно, ведь именно тогда становится понятно, на что направлено предлагаемое изменение регулирования.
Анализ ответов показывает следующие главные проблемы, отмеченные респондентами.
- Преимущественно "серый" характер применения БАС в перспективных направлениях сельского и лесного хозяйства
В государственном реестре регистрации или учета воздушных судов вряд-ли получится насчитать больше 500 БВС, предназначенных для внесения веществ.
Вместе с тем, экспертная оценка многих профессионалов агро-сектора дает цифру в 8-10 тысяч "летающих леек" иностранного производства.
Получается, что 90% объема рыночной деятельности субъектов не прозрачны для экономики, а львиная доля полетов проводится без получения разрешения.
Еще в 2023 году такая оценка не превышала 60% в целом по рынку.
Звучащие заявления о том, что "бизнес не хочет работать легально" безосновательны. Все ровно наоборот.
Любой фермер предпочтет работать открыто, не рискуя административными штрафами или уголовными делами, если только государство даст бизнесу такую возможность.
Так почему же увеличивается теневой сегмент рынка и к чему это в итоге ведет, проанализируем ниже.
- Критическое отставание в разработке наиболее перспективных типов БАС увеличенной грузоподъемности
В области небольших мониторинговых беспилотников Россия занимает достойное место в мировой инженерной линейке.
Относительно приемлемое регулирование позволяет применять этот размерный ряд БВС в различных отраслях экономики, быстро совершенствовать технологии и инженерные решения.
Не секрет, что именно гражданский сегмент мгновенно решил мобилизационную задачу, обеспечив фронт техникой, и принес новые сценарии, как, например, применение FPV, изначально предназначенных только для спорта.
Однако, весь мир активно создает и внедряет более крупные БВС с массой от сотен килограммов до нескольких тонн.
Только в дружественной КНР за 2024-2025 год была пройдена дистанция от разработки до полета не менее пяти новых опытных образцов "тяжелых" БВС, среди которых есть даже разработки известных автомобильных брендов GAC, Chery, Xpeng.
Всего в Поднебесной известно о полусотне проектов крупных БВС с все более активным уклоном в мультимодальное взаимодействие с наземными или водными транспортными средствами.
Сколько уверенно летающих наших БВС среднего класса до 500 кг, не считая чемпиона Аэрологистики "Радар ммс" и крутейшую машину компании "ЛМТ" можете назвать Вы?
Нет никаких сомнений в потенциале российских инженеров, способных даже в условиях санкций нарастить характеристики своих разработок!
Но, очевидно, есть какие-то системные, в том числе нормативные причины столь низкого темпа разработки особо значимых БАС и столь малого числа предпринимателей, рискнувших войти в это зарегулированное дело.
- Падение и без того никого темпа роста рынка услуг с использованием беспилотников
Среднегодовой темп роста гражданского рынка БАС и услуг составляет на отрезке 2016-2024 гг порядка 30%.
В основном за счет всплеска 2019 года на волне ожидания открытия 150 метров свободной от разрешений высоты.
На отрезке 2020-2024 гг среднегодовой темп роста составляет не более 20%.
Для сравнения КНР на отрезке 2016-2024 показывает средний темп в более чем 50%, а индия на 5 летнем отрезке и вовсе бьет рекорды с почти 90% темпом роста рынка, закрывшись от импорта иностранных решений.
Губернаторский флеш-моб по закрытию неба в регионах, как и предполагалось, привел-таки к уменьшению контрактной базы.
Планировать долгосрочные контракты и отыгрывать соответствующие конкурсы становится рискованно для всех сторон сделки.
Системные технологии и решения для обеспечения безопасности во всех ее аспектах и соответствующее регулирование - главный на сегодня ключ к открытию неба и настоящему старту развития отрасли БАС!
Можно продолжить список, но остановимся на этих трех пунктах, ибо причины названных проблем порождают и все остальные.
ЧТО ДЕЛАТЬ
Прежде всего обратимся к тем из коллег, которые не видят проблем: Проблемы есть и они не снимаются фрагментарными нормативными "заплатками"!
О требуемых нормативных изменениях, прошедших широкий экспертный анализ за последние 10 лет, мы говорили уже не раз, например здесь и здесь.
Необходимо равенство подходов к обоснованию эффективности при выделении бюджетных средств на реализацию государственных и коммерческих проектов в рамках одного национального проекта.
Например для получения финансирования по сквозным НИОКР разработчикам БАС теперь потребуется доказать будущую экономическую эффективность на отсутствующем рынке и ответить за полученную субсидию реализацией продукции в объеме полученной субсидии.
В то же время безо всякого обоснования технической и экономической эффективности, без требования о будущей выручке огромные бюджетные средства расходуются на уязвимую и мало-востребованную бизнесом наземную инфраструктуру, о чем мы уже говорили, например в этой и в этой публикациях.
Вопрос окупаемости вложений, впрочем, можно решить способом, предложенным еще в диснеевском мультсериале "Чудеса на виражах" - создав компанию "Заплати и лети".
Комментарии