Отказать нельзя регистрировать. Особенности первой регистрации БВС массой более 30 кг

17 августа 2020, 08:10

Росавиация отложила срок первой в России регистрации БВС максимальной взлетной массой более 30 кг. Анализируем нормативные особенности этой государственной услуги и дальнейшие перспективы ее оказания.

25 июня 2020 года Федеральное агентство воздушного транспорта приняло заявку Казанского предприятия ОКБ "Авиарешения" на государственную регистрацию БВС "BRAERON", максимальная взлетная масса которого составляет 640 кг, в качестве гражданского воздушного судна.

Согласно действующего регламента оказания государственной услуги по государственной регистрации гражданских воздушных судов, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 5 декабря 2013 г. № 457, 10 июля 2020 года БВС "BRAERON" должен был получить Свидетельство о государственной регистрации.

Однако, уполномоченный орган отложил регистрацию, а по сути отказал в оказании государственной услуги.

Основания

Как следует из официального ответа, формально Росавиация приостановила оказание государственной услуги по ряду оснований:

отсутствие сертификата типа на БАС;
отсутствие договора аренды на нежилое помещение, указанное в качестве основания для регистрации права собственности на БВС;
копии формуляров на двигатели БВС с указанием их серийных номеров;
документ о месте базирования воздушного судна;

На первый взгляд может показаться, что в приведенный уполномоченным органом основаниях все корректно - нет положенных документов, значит услуга оказана быть не может.

Обоснованно или нет - анализируем дальше

Анализ процедуры

1. Согласно письму Росавиации (абзац первый), «ОКБ Авиарешения» уведомлены о приостановлении процедуры регистрации прав на БВС «Braeron» на один месяц в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 14.03.2009 № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними»

Приводим выписку из Федерального закона от 14.03.2009 № 31-ФЗ:

Статья 16. Основания для приостановления государственной регистрации прав на воздушные суда

Государственная регистрация прав на воздушные суда может быть приостановлена регистратором прав на воздушные суда при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав на воздушные суда, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. При этом регистратор прав на воздушные суда обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности таких документов или достоверности указанных в них сведений.

Документы на государственную регистрацию прав и последующую государственную регистрацию в качестве гражданского ВС на БВС «Braeron» были приняты Росавиацией 25.06.2020 и зарегистрированы в книге входящих документов под
№ 02/01/2020-548 (этот же номер указан в качестве исх. номера письма Росавиации от 10.07.2020).

Однако, на этапе приема документов по описи, сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав на БВС «Braeron», в подлинности представленных документов или в достоверности указанных в них сведений сотрудниками Росавиации не заявлено.

2. По мнению Росавиации, основаниями для приостановления процедуры регистрации прав стало:

Невозможность государственной регистрации заявленного БВС в Государственном реестре гражданских ВС в порядке, установленном Административным регламентом, утвержденным приказом Минтранса России от 05.12.2013 № 457, поскольку БВС не имеет сертификата типа и не может быть допущено к эксплуатации согласно п. 1 ст. 36 Воздушного кодекса.

Приводим выписку из Федерального закона от 14.03.2009 № 31-ФЗ:

Статья 1. Понятие государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними

Пункт 2. В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется государственная регистрация прав на подлежащие государственной регистрации в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации гражданские воздушные суда.

Согласно пункту 1 статьи 33 Воздушного кодекса, государственной регистрации подлежат БВС с максимальной взлетной массой более 30 кг, предназначенные для выполнения полетов.

Заявленное для регистрации БВС «Braeron» подлежит государственной регистрации и т.о. соответствует указанным критериям п. 2 статьи 1 Федерального законо № 31-ФЗ.

Предназначение воздушного судна определяется его разработчиком, и БВС «Braeron» разработано именно для выполнения полетов, однако допущено к полетам может быть только после получения соответствующих разрешений, в том числе сертификата летной годности, подтверждающего, что воздушное судно пригодно для выполнения полетов.

Таким образом, применительно к процедуре регистрации прав на БВС «Braeron» требования п. 2 ст. 1 Федерального закона № 31-ФЗ выполняются полностью. Повода для сомнений у регистратора в наличии оснований для регистрации прав на БВС «Braeron» нет.

Воздушное законодательство РФ не содержит требований о наличии сертификата типа или документа о допуске к эксплуатации, предусмотренного п. 1 ст. 36 Воздушного кодекса, в качестве обязательных для обеспечения процедуры государственной регистрации БВС в Государственном реестре гражданских ВС РФ.

Ссылка Росавиации на их наличие в качестве подтверждающих документов для регистрации прав на БВС «Braeron» нормативно не установлена и тем самым может рассматриваться, как противозаконная.

Административный регламент, утвержденный приказом Минтранса России от 05.12.2013 № 457, содержит конечный исчерпывающий перечень документов, требующихся для государственной регистрации ВС/БВС в Государственном реестре гражданских ВС РФ:

17. Для предоставления государственной услуги Заявители представляют в Росавиацию следующие документы:

17.1. Для внесения данных о гражданском воздушном судне в Государственный реестр:

заявление, содержащее данные о воздушном судне и сведения о его собственнике, указанные в пунктах 18 и 19 настоящего Административного регламента (формы заявления указаны в приложении N 2 (для физических лиц) и приложении N 5 (для юридических лиц) к настоящему Административному регламенту);
документы или их копии, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, подтверждающие право собственности на гражданское воздушное судно;
документ, подтверждающий исключение из реестра гражданских воздушных судов иностранного государства, или экспортный сертификат летной годности.

18. Данные о воздушном судне должны включать следующую информацию:

тип (наименование, присвоенное изготовителем);
серийный (идентификационный) номер;
дата изготовления;
наименование изготовителя (фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) изготовителя воздушного судна самостоятельной постройки);
максимальная взлетная масса;
тип и количество установленных двигателей;
мощность (тяга) двигателя.

19. Сведения о собственнике воздушного судна должны включать следующую информацию:

полное наименование организации (для физических лиц - фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и данные документа, удостоверяющего личность);
адрес местонахождения (места жительства);
номер телефона/телефакса;
основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика/код причины постановки на учет (для физических лиц - идентификационный номер налогоплательщика (при наличии)).

Согласно пункту 23 указанного Административного регламента «Федеральному агентству воздушного транспорта и его должностным лицам запрещается требовать от Заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги».

Таким образом, изложенное в письме Росавиации требование о наличии сертификата типа на БВС «Braeron» и разрешающих документов на допуск его к эксплуатации согласно п. 1 ст. 36 Воздушного кодекса в рамках процедур регистрации прав и государственной регистрации БВС является нарушением воздушного законодательства.

3. По мнению Росавиации в нарушение п. 5 ст. 13 Федерального закона № 31-ФЗ не представлены документы, необходимые для государственной регистрации права согласно п. 18 Административного регламента Росавиации, утвержденного приказом Минтранса России от 06.06.2013 № 170.

Приводим выписку из Федерального закона от 14.03.2009 № 31-ФЗ:

5. К заявлению о государственной регистрации прав на воздушное судно прилагаются документы, необходимые для ее осуществления, в том числе документы, подтверждающие идентификацию воздушного судна, а также документ об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию прав на воздушные суда.

6. Получение документов, представленных на государственную регистрацию прав на воздушные суда, подтверждается соответствующей записью в книге учета документов.

Документы на государственную регистрацию прав на БВС «Braeron» были приняты Росавиацией 25.06.2020 и зарегистрированы в книге входящих документов под № 02/01/2020-548, чем было подтверждено получение Росавиацией документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав.

Вместе с тем, письмом Росавиации от заявителя потребованы еще ряд дополнительных документов.

Вместе с тем, пункт 18 Административного регламента Росавиации содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем:

заявление;
квитанция об уплате государственной пошлины;
документы, подтверждающие идентификацию воздушного судна: копии разделов формуляра (формуляров) воздушного судна и установленных на нем двигателей (вспомогательных силовых установок), в которых указаны вид воздушного судна (самолет, вертолет, другое воздушное судно), его тип (наименование) и соответствующие серийные (заводские) номера воздушного судна и установленных на нем двигателей (вспомогательных силовых установок), присвоенные им изготовителями; копия раздела формуляра воздушного судна, в котором указывается максимальная взлетная масса воздушного судна;
документ о месте базирования воздушного судна;
документы, подтверждающие полные наименования юридических лиц с указанием их местонахождения и (или) документы, удостоверяющие личность, с указанием фамилии, имени, отчества и адреса места жительства физических лиц;
документы, подтверждающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение (обременение) прав на воздушные суда;
документы, отражающие содержание сделок с воздушными судами, совершенных в соответствии с законодательством, действовавшим на дату их совершения;
акты (свидетельства) о приватизации воздушных судов, совершенной в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на дату ее совершения;
свидетельство о праве на наследство;
вступившие в законную силу судебные акты;
документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение (обременение) прав на воздушные суда.

Согласно пункту 20 указанного Административного регламента, Федеральному агентству воздушного транспорта и его должностным лицам запрещается требовать от Заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента в любое время с момента приема документов Заявитель имеет право на получение сведений о прохождении отдельных административных процедур в рамках предоставления государственной услуги при помощи телефона, средств электронной почты или посредством личного посещения Росавиации. Неисполнение (препятствие к реализации права Заявителя) является нарушением воздушного законодательства.

4. По мнению Росавиации Копии разделов формуляра и заявление на регистрацию права содержат различающиеся данные о типе БВС и его серийном (идентификационном) номере.

Эти документы уже подготовлены и представлены КБ «Авиарешения» в рабочем порядке.

Из вышеназванных причин приостановки соответствует требованиям п. 1 статьи 16 Федерального закона № 31-ФЗ только одна из них – «4», которую может быть устранена в рабочем порядке.

Ссылки на другие причины в качестве оснований для приостановления в регистрации прав не соответствует требованиям 31-ФЗ и других руководящих документов.

Вместе с тем, Росавиация требует устранения всех указанный в письме причин, препятствующих регистрации прав. В противном случае, по заявлению Росавиации, в регистрация прав на БВС «Braeron» будет отказано на основании пункта 7 и 10 части 1 статьи 17 Федерального закона № 31-ФЗ.

Приводим выписку из Федерального закона от 14.03.2009 № 31-ФЗ:

Статья 17. Основания для отказа в государственной регистрации прав на воздушные суда

1. В государственной регистрации прав на воздушные суда может быть отказано в случае, если:

7) заявитель просит о государственной регистрации права на воздушное судно, право на которое не подлежит государственной регистрации в соответствии с частью 2 статьи 1 настоящего Федерального закона;

Это положение не является основанием для отказа в регистрации БВС «Braeron», об этом сказано выше.

10) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав на воздушные суда;

Конечный перечень определен п. 18 Административного регламента Росавиации, утвержденного приказом Минтранса России от 06.06.2013 № 170 (см. выше).

Требовать иных документов Росавиация не вправе, это является прямым нарушением законодательства и, таким образом такое требование также не может являться основанием для отказа .

Что дальше

Согласно пункту 4 Федерального закона № 31-ФЗ «Государственная регистрация прав на воздушные суда может быть приостановлена не более чем на три месяца на основании заявления в письменной форме правообладателя, стороны или сторон сделки, их законных представителей, лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, либо уполномоченного им или ими на это лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности.

В заявлении указываются причины, послужившие основаниями для приостановления государственной регистрации прав на воздушные суда, и срок, необходимый для такого приостановления.

Подача заявления о приостановлении государственной регистрации прав на воздушные суда прерывает течение срока, установленного статьей 12 настоящего Федерального закона» (один месяц).

Поскольку КБ "Авиарешения" ни в какой допустимой форме не просило о приостановлении процедуры регистрации прав, то такое действие со стороны уполномоченного органа, можно считать отказом в оказании государственной услуги, требования к которой заявитель выполнил в полном объеме.

В настоящий момент Ассоциация, оказывающая сопровождение процедуры регистрации, проводит с Росавиацией рабочие консультации и разъяснения, которые, мы полагаем, приведут к конструктивному результату.

Ну а тем временем, БВС "БРАЕРОН" успешно проходит этап полевых испытаний.