Отказать нельзя регистрировать. Особенности первой регистрации БВС массой более 30 кг
17 августа 2020, 08:10

Росавиация отложила срок первой в России регистрации БВС максимальной взлетной массой более 30 кг. Анализируем нормативные особенности этой государственной услуги и дальнейшие перспективы ее оказания. 

25 июня 2020 года Федеральное агентство воздушного транспорта приняло заявку Казанского предприятия ОКБ "Авиарешения"  на государственную регистрацию БВС "BRAERON", максимальная взлетная масса которого составляет 640 кг, в качестве гражданского воздушного судна.

Согласно действующего регламента оказания государственной услуги по государственной регистрации гражданских воздушных судов, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 5 декабря 2013 г. № 457, 10 июля 2020 года БВС  "BRAERON" должен был получить Свидетельство о государственной регистрации.

Однако, уполномоченный орган отложил регистрацию, а по сути отказал в оказании государственной услуги. 

Основания

Как следует из официального ответа, формально Росавиация приостановила оказание государственной услуги по ряду оснований:

  • отсутствие сертификата типа на БАС;
  • отсутствие договора аренды на нежилое помещение, указанное в качестве основания для регистрации права собственности на БВС;
  • копии формуляров на двигатели БВС с указанием их серийных номеров;
  • документ о месте базирования воздушного судна;

На первый взгляд может показаться, что в приведенный уполномоченным органом основаниях все корректно - нет положенных документов, значит услуга оказана быть не может.

Обоснованно или нет - анализируем дальше

Анализ процедуры

 1. Согласно письму Росавиации (абзац первый), «ОКБ Авиарешения» уведомлены о приостановлении процедуры регистрации прав на БВС «Braeron» на один месяц в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 14.03.2009 № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними»

Приводим выписку из Федерального закона от 14.03.2009 № 31-ФЗ:

Статья 16. Основания для приостановления государственной регистрации прав на воздушные суда

Государственная регистрация прав на воздушные суда может быть приостановлена регистратором прав на воздушные суда при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав на воздушные суда, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. При этом регистратор прав на воздушные суда обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности таких документов или достоверности указанных в них сведений.

Документы на государственную регистрацию прав и последующую государственную регистрацию в качестве гражданского ВС на БВС «Braeron» были приняты Росавиацией 25.06.2020 и зарегистрированы в книге входящих документов под
№ 02/01/2020-548 (этот же номер указан в качестве исх. номера письма Росавиации от 10.07.2020).

Однако, на этапе приема документов по описи, сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав на БВС «Braeron», в подлинности представленных документов или в достоверности указанных в них сведений сотрудниками Росавиации не заявлено.

2. По мнению Росавиации, основаниями для приостановления процедуры регистрации прав стало:

  • Невозможность государственной регистрации заявленного БВС в Государственном реестре гражданских ВС в порядке, установленном Административным регламентом, утвержденным приказом Минтранса России от 05.12.2013 № 457, поскольку БВС не имеет сертификата типа и не может быть допущено к эксплуатации согласно п. 1 ст. 36 Воздушного кодекса.

Приводим выписку из Федерального закона от 14.03.2009 № 31-ФЗ: 

Статья 1. Понятие государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними

Пункт 2. В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется государственная регистрация прав на подлежащие государственной регистрации в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации гражданские воздушные суда.

Согласно пункту 1 статьи 33 Воздушного кодекса, государственной регистрации подлежат БВС с максимальной взлетной массой более 30 кг, предназначенные для выполнения полетов.

Заявленное для регистрации БВС «Braeron» подлежит государственной регистрации и т.о. соответствует указанным критериям п. 2 статьи 1 Федерального законо № 31-ФЗ.

Предназначение воздушного судна определяется его разработчиком, и БВС «Braeron» разработано именно для выполнения полетов, однако допущено к полетам может быть только после получения соответствующих разрешений, в том числе сертификата летной годности, подтверждающего, что воздушное судно пригодно для выполнения полетов.

Таким образом, применительно к процедуре регистрации прав на БВС «Braeron» требования п. 2 ст. 1 Федерального закона № 31-ФЗ выполняются полностью. Повода для сомнений у регистратора в наличии оснований для регистрации прав на БВС «Braeron» нет.

Воздушное законодательство РФ не содержит требований о наличии сертификата типа или документа о допуске к эксплуатации, предусмотренного п. 1 ст. 36 Воздушного кодекса, в качестве обязательных для обеспечения процедуры государственной регистрации БВС в Государственном реестре гражданских ВС РФ.

Ссылка Росавиации на их наличие в качестве подтверждающих документов для регистрации прав на БВС «Braeron» нормативно не установлена и тем самым может рассматриваться, как противозаконная.

Административный регламент, утвержденный приказом Минтранса России от 05.12.2013 № 457, содержит конечный исчерпывающий перечень документов, требующихся для государственной регистрации ВС/БВС в Государственном реестре гражданских ВС РФ:

17. Для предоставления государственной услуги Заявители представляют в Росавиацию следующие документы:

17.1. Для внесения данных о гражданском воздушном судне в Государственный реестр:

  • заявление, содержащее данные о воздушном судне и сведения о его собственнике, указанные в пунктах 18 и 19 настоящего Административного регламента (формы заявления указаны в приложении N 2 (для физических лиц) и приложении N 5 (для юридических лиц) к настоящему Административному регламенту);
  • документы или их копии, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, подтверждающие право собственности на гражданское воздушное судно;
  • документ, подтверждающий исключение из реестра гражданских воздушных судов иностранного государства, или экспортный сертификат летной годности.

18. Данные о воздушном судне должны включать следующую информацию:

  • тип (наименование, присвоенное изготовителем);
  • серийный (идентификационный) номер;
  • дата изготовления;
  • наименование изготовителя (фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) изготовителя воздушного судна самостоятельной постройки);
  • максимальная взлетная масса;
  • тип и количество установленных двигателей;
  • мощность (тяга) двигателя.

19. Сведения о собственнике воздушного судна должны включать следующую информацию:

  • полное наименование организации (для физических лиц - фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и данные документа, удостоверяющего личность);
  • адрес местонахождения (места жительства);
  • номер телефона/телефакса;
  • основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика/код причины постановки на учет (для физических лиц - идентификационный номер налогоплательщика (при наличии)).

Согласно пункту 23 указанного Административного регламента «Федеральному агентству воздушного транспорта и его должностным лицам запрещается требовать от Заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги».

Таким образом, изложенное в письме Росавиации требование о наличии сертификата типа на БВС «Braeron» и разрешающих документов на допуск его к эксплуатации согласно п. 1 ст. 36 Воздушного кодекса в рамках процедур регистрации прав и государственной регистрации БВС является нарушением воздушного законодательства.

3. По мнению Росавиации в нарушение п. 5 ст. 13 Федерального закона № 31-ФЗ не представлены документы, необходимые для государственной регистрации права согласно п. 18 Административного регламента Росавиации, утвержденного приказом Минтранса России от 06.06.2013 № 170.

Приводим выписку из Федерального закона от 14.03.2009 № 31-ФЗ: 

5. К заявлению о государственной регистрации прав на воздушное судно прилагаются документы, необходимые для ее осуществления, в том числе документы, подтверждающие идентификацию воздушного судна, а также документ об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию прав на воздушные суда.

6. Получение документов, представленных на государственную регистрацию прав на воздушные суда, подтверждается соответствующей записью в книге учета документов.

Документы на государственную регистрацию прав на БВС «Braeron» были приняты Росавиацией 25.06.2020 и зарегистрированы в книге входящих документов под № 02/01/2020-548, чем было подтверждено получение Росавиацией документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав.

Вместе с тем, письмом Росавиации от заявителя потребованы еще ряд дополнительных документов.

Вместе с тем, пункт 18 Административного регламента Росавиации содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем:

  • заявление;
  • квитанция об уплате государственной пошлины;
  • документы, подтверждающие идентификацию воздушного судна: копии разделов формуляра (формуляров) воздушного судна и установленных на нем двигателей (вспомогательных силовых установок), в которых указаны вид воздушного судна (самолет, вертолет, другое воздушное судно), его тип (наименование) и соответствующие серийные (заводские) номера воздушного судна и установленных на нем двигателей (вспомогательных силовых установок), присвоенные им изготовителями; копия раздела формуляра воздушного судна, в котором указывается максимальная взлетная масса воздушного судна;
  • документ о месте базирования воздушного судна;
  • документы, подтверждающие полные наименования юридических лиц с указанием их местонахождения и (или) документы, удостоверяющие личность, с указанием фамилии, имени, отчества и адреса места жительства физических лиц;
  • документы, подтверждающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение (обременение) прав на воздушные суда;
  • документы, отражающие содержание сделок с воздушными судами, совершенных в соответствии с законодательством, действовавшим на дату их совершения;
  • акты (свидетельства) о приватизации воздушных судов, совершенной в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на дату ее совершения;
  • свидетельство о праве на наследство;
  • вступившие в законную силу судебные акты;
  • документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение (обременение) прав на воздушные суда.

Согласно пункту 20 указанного Административного регламента, Федеральному агентству воздушного транспорта и его должностным лицам запрещается требовать от Заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента в любое время с момента приема документов Заявитель имеет право на получение сведений о прохождении отдельных административных процедур в рамках предоставления государственной услуги при помощи телефона, средств электронной почты или посредством личного посещения Росавиации. Неисполнение (препятствие к реализации права Заявителя) является нарушением воздушного законодательства.

4. По мнению Росавиации Копии разделов формуляра и заявление на регистрацию права содержат различающиеся данные о типе БВС и его серийном (идентификационном) номере.

Эти документы уже подготовлены и представлены КБ «Авиарешения» в рабочем порядке.

Из вышеназванных причин приостановки соответствует требованиям п. 1 статьи 16 Федерального закона № 31-ФЗ только одна из них – «4», которую может быть устранена в рабочем порядке.

Ссылки на другие причины в качестве оснований для приостановления в регистрации прав не соответствует требованиям 31-ФЗ и других руководящих документов.

Вместе с тем, Росавиация требует устранения всех указанный в письме причин, препятствующих регистрации прав. В противном случае, по заявлению Росавиации, в регистрация прав на БВС «Braeron» будет отказано на основании пункта 7 и 10 части 1 статьи 17 Федерального закона № 31-ФЗ.

Приводим выписку из Федерального закона от 14.03.2009 № 31-ФЗ: 

Статья 17. Основания для отказа в государственной регистрации прав на воздушные суда

1. В государственной регистрации прав на воздушные суда может быть отказано в случае, если:

7) заявитель просит о государственной регистрации права на воздушное судно, право на которое не подлежит государственной регистрации в соответствии с частью 2 статьи 1 настоящего Федерального закона;

Это положение не является основанием для отказа в регистрации БВС «Braeron», об этом сказано выше.

10) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав на воздушные суда;

Конечный перечень определен п. 18 Административного регламента Росавиации, утвержденного приказом Минтранса России от 06.06.2013 № 170 (см. выше).

Требовать иных документов Росавиация не вправе, это является прямым нарушением законодательства и, таким образом такое требование также не может являться основанием для отказа .

Что дальше  

Согласно пункту 4 Федерального закона № 31-ФЗ «Государственная регистрация прав на воздушные суда может быть приостановлена не более чем на три месяца на основании заявления в письменной форме правообладателя, стороны или сторон сделки, их законных представителей, лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, либо уполномоченного им или ими на это лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности.

В заявлении указываются причины, послужившие основаниями для приостановления государственной регистрации прав на воздушные суда, и срок, необходимый для такого приостановления.

Подача заявления о приостановлении государственной регистрации прав на воздушные суда прерывает течение срока, установленного статьей 12 настоящего Федерального закона» (один месяц).

Поскольку КБ "Авиарешения" ни в какой допустимой форме не просило о приостановлении процедуры регистрации прав, то такое действие со стороны уполномоченного органа, можно считать отказом в оказании государственной услуги, требования к которой заявитель выполнил в полном объеме.

В настоящий момент Ассоциация, оказывающая сопровождение процедуры регистрации, проводит с Росавиацией рабочие консультации и разъяснения, которые, мы полагаем, приведут к конструктивному результату. 

Ну а тем временем, БВС "БРАЕРОН" успешно проходит этап полевых испытаний. 



Письмо Росавиации по регистрации БВС.pdfПисьмо Росавиации по регистрации БВС.pdfСкачиваний: 53

Комментарии

Для добавления записи необходимо авторизоваться или зарегистрироваться на портале

Главное
Опросы
Что, по Вашему мнению, поможет ускорить развитие рынка беспилотной авиации?
Что, по Вашему мнению, поможет ускорить развитие беспилотной авиации в России?
Ответить
обсуждения