Регистрация гражданских БВС может усложниться

28 апреля 2026, 10:26

В состав документов, требуемых для госрегистрации БВС свыше 30 кг, может войти требование документа, удостоверяющего соответствие гражданского воздушного судна нормам летной годности. Анализируем, насколько обоснованно такое изменение.

Минтрансом России готовится к утверждению Проект приказа, разработанного Минтрансом России взамен действующего сегодня приказа №11 от 18.01.2023, устанавливающего правила государственной регистрации гражданских воздушных судов в РФ.

ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Необходимость упрощения процедур государственной регистрации БВС возникла на самой заре "перестройки" регулирования, которое должно учитывать специфику нового технологического уклада, неотзывно пришедшего в мировую авиацию.

2016 год. Самое первое поручение №Пр-369 было дано Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным еще в феврале 2016 года.

В частности, в подпункте "м" поручения шла речь об упрощении сертификации и регистрации беспилотных воздушных судов.

После этого поручения Федеральным законом №291-ФЗ от 03.07.2016 БВС с МВМ 30 килограммов и менее были выведены из-под регистрации в государственный учет.

2018 год. Процедуру регистрации распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2018 №576-р было запланировано упростить, разработав отдельный порядок государственной регистрации БВС и исключив процедуру регистрации прав на гражданские БВС (как самостоятельного действия) путем объединения данной процедуры с процедурой государственной регистрации таких судов.

2020 год. Первая попытка государственной регистрации БВС и сразу же - первый отказ в такой регистрации по причинам, которые не находят обоснования.
2021 год. Отработав основания отказа в регистрации БВС "BRAERON", Ассоциация все же добилась результата, сопроводив первую в России государственную регистрацию двух БВС ВТ-45 для АО "НПП Радар ммс".

При этом все избыточные требования по предоставлению сертификата типа, СЛГ, каких-либо не предусмотренных регламентами лицензий - были Росавиацией отозваны.

2025 год. Минтранс России начинает работу по внесению изменений в законодательство для оптимизации процедур государственной регистрации воздушных судов.

В ответе на запрос регулятора Ассоциация подает свои предложения по законопроекту.

Первое, на что обращается внимание - необходимость распространения хорошо работающей процедуры государственного учета БВС легче 30 кг на все БВС с МВМ до 495 кг.

Второе - необходимость установления полномочий Минтранса России и устранение правовой неопределенности в части указания на реестр, в котором должны регистрироваться БВС.

Слово "Пилотируемые" в начале подпункта 1.1. пункта 1 статьи 33 (и в действующей редакции ВзК, и в редакции, предлагаемой ПФЗ) указывает на то, что в Государственном реестре гражданских воздушных судов регистрируются только пилотируемые ВС (за исключением легких и сверхлегких), оставляя неопределенным вопрос о том, где должны регистрироваться БВС, подлежащие регистрации по п.1 статьи 33.

Поскольку все БВС более 30 кг в настоящее время регистрируются именно в Госреестре гражданских воздушных судов, что строго говоря – незаконно, предлагается устранить этот правовой пробел, убрав слово "пилотируемые".

Увы, запросив позицию Ассоциации регулятор не ответил на предложения одобрением или возражениями.

Впрочем, позиция регулятора становится понятна из дальнейшей хронологии.

2026 год. Подпунктом "ж" пункта 1 Перечня поручений Президента РФ № Пр-383 по итогам совещания по вопросам развития автономных систем 16 января 2026 г. Правительству РФ поручено рассмотреть вопрос об устранении избыточных требований, связанных с государственной регистрацией беспилотных воздушных судов (далее – БВС) с максимальной взлетной массой более 30 кг и регистрацией прав на них.

Вопрос на совещании с Владимиром Путиным возник не случайно.

По данным Росавиации на конец марта 2026 года в государственном реестре гражданских пилотируемых воздушных судов зарегистрировано 787 беспилотных ВС с МВМ более 30 кг.

Насколько безбарьерно проходит сегодня процедура госрегистрации "тяжелых" БВС можно судить по сигналам от организаций - разработчиков, интересующихся правомочностью требования у них Росавиацией все тех же СЛГ или лицензий Минпромторга России.

Требуемые документы не указаны в действующих правилах по госрегистрации воздушных судов, их обязательность не из чего не следует.

У большинства компаний, особенно с иностранными БВС для авиахимработ, не иначе, как чудом внесенными в таком количестве в Государственный реестр гражданских воздушных судов, таких документов быть не может.

Какими бумагами удовлетворяется регистрирующий орган в этом случае - большой вопрос.

УПРОЩЕНИЕ?

Итак, поскольку в пакет актов, переиздание которых связано с "белым" перечнем, новый Проект приказа не попадает, можно предположить, что его разработка инициирована в связи с необходимостью исполнения пп. "ж" п. 1 Перечня поручений Президента РФ от 26.02.2026 № Пр-383 в части устранения избыточных требований, связанных с государственной регистрацией беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой более 30 килограммов и регистрацией прав на них.

Однако, как вы можете увидеть, в предлагаемом тексте Проекта упрощения для БВС не предусмотрены.

Замечание Ассоциации, поданное на первую версию проекта, представленную разработчиком на общественное обсуждение на сайте regulation.gov.ru c 06.02.2026 по 02.03.2026 и направленную 23.03.2026 на рассмотрение в Рабочую группу в сфере воздушного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (РГДС), о том, что распространение правил регистрации в Госреестре ГВС беспилотников свыше 30 кг и ЛВС и СЛ ВС противоречит статье 33 Воздушного кодекса РФ, хоть и было отмечено в ответе Минтранса России от 16.04.2026 как учтенное во второй версии проекта, на самом деле не учтено, и БВС все также фигурировали в Проекте.
Второе экспертное мнение, направленное от Ассоциации, также оставлено без внимания, как и позиции других экспертов - представителей пилотируемой авиации.
После изучения экспертных позиций в новую версию Проекта регулятор дополнил еще одним подпунктом 6) пункт 12, расширив перечень документов, необходимых для государственной регистрации ВС и БВС свыше 30 кг:

"6) или документ, удостоверяющий соответствие гражданского воздушного судна нормам летной годности (удостоверение о приемке, акт оценки воздушного судна на соответствие применимым требованиям к летной годности и требованиям в области охраны окружающей среды от воздействия деятельности в области авиации",

Отметим, что такого требования нет в действующих правилах регистрации ВС, не было в предыдущей версии проекта, который был рассмотрен членами и экспертами РГДС, а также проходил общественное обсуждение и антикоррупционную экспертизу.

ИТОГ

1. Процедура государственной регистрации БВС дополняется новым обязательным требованием, не прошедшим пока установленные процедуры согласования.

Для регистрации БВС заявитель должен предоставить СЛГ гражданского воздушного судна

2. Предлагаемая регулятором конструкция содержит заведомую правовую коллизию.

Каждый из видов авиации - гражданская, экспериментальная, государственная - имеет свой набор требований и процедур по государственной регистрации или учету, допуску к эксплуатации.

Отнесение воздушного судно к какому-либо виду авиации осуществляется путем внесения записи в один из государственных реестров - отдельных для всех трех видов авиации, и является первичным действием, определяющим последующий процедурный трек.

То есть прохождение процедур оценки соответствия и получение СЛГ гражданского ВС возможно только после юридического отнесения ВС к этому виду авиации.

3. Предлагаемые изменения правил государственной регистрации БВС усложняются и не выполняют задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Перечне его поручений № Пр-383.