Отмена лицензирования "легких" БАС прекратила многолетнее избыточное дублирование действий двух государственных органов по одному и тому же поводу – подтверждению соответствия лица, претендующего на занятие определенной деятельностью.

02 июля 2021 года Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статью 12  Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в части уточнения лицензируемых видов деятельности).

Из перечня видов  деятельности, для осуществления которых лицам необходимо иметь лицензию государства исключены деятельность по разработке, изготовлению, испытанию и ремонту беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, включающих беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой 30 кг и менее.

Ранее, 07.06.2021  Этот федеральный закон был принят Государственной Думой  сразу во втором и третьем  чтениях.

На рабоу по обоснованию избыточности дублированной процедуры и снятию этого барьера потребовалось около трех лет  потребовалось для того, чтобы усилий профсообщества в лице Ассоциации «АЭРОНЕКСТ».

Не секрет, что все время, в течение которого зарождалась и развивалась индустрия по  разработке и производству БАС, правовая конструкция, установленная статьей 9 Воздушного кодекса РФ, и запрещающая выдачу такой лицензии Минпромторгом разработчикам/изготовителям БАС без наличия у них сертификата Росавиации на ту же разработку/изготовление, вызывала много вопросов у всех участников этих правоотношений:.

С одной стороны, были очевидны дублирующие друг друга действия двух государственных органов по одному и тому же поводу: Минпромторг требовал подтверждения соответствия правилам лицензирования, Росавиация – Федеральным авиационным правилам ФАП-21.

С другой стороны, при отсутствии до 17.06.2019г. у Росавиации оснований для выполнения своих функций по сертификации разработчиков/изготовителей, до утверждения Минтрансом Федеральных авиационных правил «Сертификация авиационной техники, организаций разработчиков и изготовителей», отдельные соискатели получали в Минпромторге лицензии на разработку и изготовление БАС, поскольку, на практике, этот документ был единственным, формально подтверждающим статус разработчика/изготовителя, например, для заказчиков БАС или авиационных работ с их применением.

Формально, до вступления в силу поправки к закону о лицензировании, для того чтобы разрабатывать и изготавливать БАС, лицо должно сначала  получить в Росавиации соответствующий сертификат разработчика/изготовителя, правда, только для «тяжелых БАС – свыше 30 кг,  а затем обратиться в Минпромторг, пройти процедуру лицензирования и получить лицензию на право ведения деятельности по той же разработки/изготовлению.

Причем в случсае с лицензией максимальная взлетная масса БВС роли не играет, то есть лицензированию подлежат разработка и «легких» и «тяжелых» БАС.

Из-за данной правовой коллизии разработчики/изготовители «легких» БАС оказались в двусмысленной ситуации: получить лицензию они обязаны  в силу ст 9 ВзК, но это возможно только после получения сертификата в Росавиации, который она им не выдаст, потому что выдает их только разработчикам «тяжелых» БАС, которым формально стала способна выдавать их только летом 2019 года.

Такой скрытый «подводный камень» теоретически мог быть отложен для использования в нужный момент не самыми добросовестными заказчиками, или висеть «домокловым мечом» при проведении контрольно-надзорных мероприятий уполномоченными органами.

Именно поэтому, в план мероприятий по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации НТИ Аэронет, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 03.04.2018 г. № 576-р, по настоянию Ассоциации «АЭРОНЕКСТ» был внесен пункт 11 «Оптимизация процедур лицензирования деятельности по разработке, изготовлению, испытанию и ремонту беспилотных авиационных систем.»

В качестве предложения по реализации этого пункта и как результат – создание условий для стимулирования развития российскими компаниями сферы БАС, развития внутреннего рынка и выхода на международный – Ассоциацией было предложено,  во-первых, ликвидировать необходимость прохождения дублирующих государственных процедур для получения права разрабатывать/изготавливать «тяжелые» БАС (оставив только сертификацию в Росавиации), а во-вторых, освободить  разработчиков «легких» от обязанности проходить процедуру лицензирования в Минпромторге, в том числе, по причине и ее невыполнимости (не имея сертификата Росавиации, выдавать лицензию запрещено, а обязательной сертификации эта категория БВС не подлежит).

Существует и вторая причина, по которой бизнес-сообщество настаивало на освобождении «легких» разработчиков от обязательного лицензирования:

Процедура лицензирования не включает в себя проведение сертификации типовой конструкции БАС, а значит, ее результат не достигает цели регулирования.

В данном случае цель – обеспечения безопасности полетов БВС этой категории, так как лицензия разработчика не является фильтром для допуска к эксплуатации БВС, разработанных впоследствии уже лицензированным разработчиком,  никак не подтвердивших соответствие своей конструкции нормам летной годности, а следовательно и нормам их безопасной эксплуатации.

Более действенным механизмом обеспечения безопасности полетов БВС, авиационной безопасности и качества выполняемых в гражданской авиации работ и оказываемых услуг, является использование закрепленной в части 3 статьи 37 Воздушного кодекса РФ  возможности  получения эквивалентного  сертификату летной годности документа для признания  конструкции БАС в качестве типовой.

Наличие у разработчика именно такого подтверждающего документа, выданного уполномоченным органом, с обязательным наличием сертификационного контроля при внесении изменений в типовую конструкцию, позволит разработчику / изготовителю  при серийном производстве БАС обеспечить безопасность их эксплуатации в части соответствия нормам летной годности.

В качестве контроля за деятельностью по разработке / изготовлению БАС в составе с БВС максимальной взлетной массой 30 кг и менее, по мнению Ассоциации,  возможна и необходима  разработка и внедрение системы добровольной сертификации этой категории БАС для ее разработчиков / изготовителей, с выдачей документа о соответствии типовой конструкции БВС разработанным требованиям к летной годности, одновременно с введением требования об обязательном наличии такого документа для БВС, которые предполагаются к использованию при производстве авиационных работ лицами, заявляющимися по получение сертификата эксплуатанта в порядке, предусмотренном приказом Минтранса России  от 19 ноября 2020 г. №494.

Чтож, исключение дублирующей процедуры для "легких" БАС, это безусловно положительное изменение законодательства. 

Вместе с тем, аналогичное дублирование сохраняется и для  разработчиков «тяжелых» БАС, но пока движений регулятора в этом направлении не наблюдается.

И это  несмотря на то, что уже успешно ликвидированы две аналогичные ситуации двойных обязанностей - проходить и сертификация в Росавиации, и лицензирование в Минмпромторге у лиц, выполняющих ТО и ремонт авиационной техники, а также у лиц, выполняющих авиационные коммерческие перевозки, для которых там обе процедуры проходились в Росавиации.

Первая процедура снята в результате принятия постановления Правительства от 05.05.2017 г. № 53, исключившего данный вид работ из Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники, утвержденному постановление Правительства РФ от 28.03.2012 г № 240).

Второе дублирование исключено в феврале 2020 года после вступления в силу поправок в 99-ФЗ «О лицензировании» и в ВзК РФ, освобождающих коммерческих перевозчиков от получения лицензии для осуществления  своей деятельности.

Мы поздравляем профсообщество с очередной маленькой нормативной победой, надеемся, что регуляторы остановят попытки необоснованноо ужесточения законодательства и движение к его совершенствованию будет продолжаться! 

Комментарии