Вступили в силу требования ППРФ 1701 по оснащению БАС средствами СКЗИ, идентификации и связи

02 марта 2026, 08:50

Наличие правовых и технологических неопределенностей не позволяет выполнить вступившие в силу требования по обязательному оснащению БАС

1 марта 2026 года в силу вступила очередная порция требований по обязательному оснащению пилотируемых воздушных судов и беспилотных авиационных систем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 № 1701.

Отвечая на многочисленные вопросы, как обеспечить соответствие этим требованиям рассмотрим каждое в отдельности.

СКЗИ

Наличия в составе БАС средств криптографической защиты информации, сертифицированных в соответствии с требованиями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности требуют сразу несколько пунктов ППРФ 1701.

Это пункты 8 д) и 9 е), которые требуют криптозащиты для всех БВС с максимальной взлетной массой от 250 грамм при любом способе наблюдения за полетом - визуальная видимость или за ее пределами.

Выполнение требования предполагает во-первых наличия собственно средств криптозащиты (СКЗИ) сертифицированных ФСБ именно для применения в составе БАС.

По имеющейся информации таковое сертифицированное решение существует на рынке лишь одно, и оно аппаратное.

Для 80-90% учтенных в Росавиации БВС это означает техническую невозможность встраивания аппаратного СКЗИ в схемотехнику на канальном уровне.

Во-вторых, деятельность по разработке, по встраиванию, и использование сертифицированных ФСБ средств СКЗИ требует прохождения нескольких разных сертификаций уважаемой службы, которые с 1 марта должно иметь даже физическое лицо, владеющее БВС с массой в 250 грамм.

Даже если это лицо - ребенок с авиамоделью.

В третьих, разработчик-нерезидент, производящий БВС за границей Российской Федерации такую сертификацию не пройдет никогда.

А значит, требование предполагает полный запрет импорта БВС известных и широко используемых брендов.

в 2024 и 2025 годах Ассоциацией "Аэронекст" в адрес регуляторов было направлено несколько официальных предложений о дифференциации требований по обязательному оснащению и о смещении вправо срока вступления требований в силу.

5 февраля 2026 года вопрос соразмерности требований по криптозащите линии управления и/или контроля подробно рассматривался на форуме НАИС.

За остаток месяца на площадке Минпромторга России проведено несколько представительных совещаний, по итогам которых можно констатировать следующее:

Достигнуто понимание:

линия контроля и управления должна быть защищена;

Впрочем, этот тезис априори не вызывает у разработчиков сомнения, именно поэтому на всех БАС применяется алгоритм AES-128 или AES-256.

текущие "единые" требования не учитывают технические возможности различных типов БАС и риски, зависящие от многих факторов;
дифференциация методов защиты (аппаратный, программно-аппаратный, программный) и классов защиты – должны быть определены через классификацию угроз и вероятных нарушителей возможна на основании проработанной модели угроз применения БАС;
на большинство БВС с массой 30 кг и менее аппаратные средства не установить технически. Целесообразно уточнить требование о применении программной имитозащиты с использованием российского алгоритма, сертифицированного ФСБ, доступного без ограничений и лицензий;

Запланированы мероприятия:

разработка силами Ассоциации типовой модели угроз (МУ) в течение марта-апреля текущего года;
как часть разработки МУ - проведение натурного эксперимента по устойчивости С2 к перехвату. В том числе с целью проверки возможности использования программных СКЗИ, которые в дальнейшем могут быть сертифицированы ФСБ.

СВЯЗЬ

Согласно пункта 2 требований, утвержденных ППРФ 1701, пилотируемые воздушные суда и беспилотные авиационные системы должны быть оснащены оборудованием связи, поддерживающим двустороннюю радиосвязь с органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) и между экипажами воздушных судов, в случаях, предусмотренных Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации.

Об этом требовании и невозможности его исполнения мы говорили ровно год назад.

Из всего, что требовалось сделать для придания обязательному требованию свойства выполнимости - переиздан лишь ФАП-362, который теперь стал приказом Минтранса РФ от 25.11.2025 N 414 "Об утверждении федеральных авиационных правил "порядок осуществления радиосвязи при обслуживании воздушного движения в пределах территории Российской Федерации" (ФАП-414).

Однако, переизданный ФАП так и не учел необходимых для ведения радиосвязи особенностей БАС, а именно:

не определены способы организации радиосвязи между внешним экипажем БАС и органом ОВД;

Этих способов как минимум два - ретрансляция существующей речевой связи с органом ОВД через летящий БВС, или организация связи через радиовещательную частную или наземную линии.

Оба способа предусмотрены как ИКАО (doc 1019 глава 12, разделы 12.2–12.4), так и обновленным ВЗК РФ (Статья 71, пункт 2.1.).

не определены особенности ведения связи в случае передачи контроля между несколькими ПДУ в ходе полета БВС;
отсутствуют указания на организацию ведения связи внешнего пилота с аэродромными службами;
отсутствует и сам порядок присвоения позывного БВС, который используется при ведении связи.

Хочется отметить, что именно связь Оператор БАС - Орган ОВД через летящий БВС является наиболее перспективной, т.к. не меняет существующих в системе управления воздушным движением процедур и позволяет Диспетчеру отправлять сообщения непосредственно на борт БВС, оказавшегося в зоне его обслуживания.

Этот вопрос подробно исследовался Аэронекст на предмет процедурной и технической реализации в практическом эксперименте летом 2024 года.

К стати, именно это гласит пункт 12.2.2 Doc 10019 ИКАО:

"Связь через ДПВС, которая является транспарентной для органа УВД и не требует дополнительной архитектуры или оборудования в органе УВД. Преимущество такого подхода также заключается в его совместимости с существующими операциями, выполняемыми органами УВД во всем мире. Однако для оказания поддержки осуществлению речевой связи и передаче данных в целях УВД между ДПВС и внешним пилотом его реализация может потребовать большей ширины полосы частот для ведения связи по линии С2"

Реализация такого подхода в Российской Федерации в короткие сроки позволила бы развить функционал линии управления и/или контроля БВС С2 (command and control) до полноценного перспективного формата С3 – (command, control and communications) линия управления, контроля и коммуникаций.

Но и здесь отрасль сталкивается с нормативным ограничением развивать перспективные технологии ввиду того, что решением ГКРЧ два диапазона частот выделены строго для линии С2 и не предусматривают обмен сообщениями "Экипаж-Диспетчер".

ИДЕНТИФИКАЦИЯ

Рядом пунктов ППРФ 1701 установлено требование об оснащении ПВС и БАС оборудованием (аппаратно-программными средствами) удаленной идентификации, обеспечивающим формирование и передачу информации, содержащей опознавательный индекс, категорию такого воздушного судна, высоту его полета и координаты его местоположения, оператору Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС" для ее размещения в указанной системе.

Ранее мы анализировали целеполагание идентификации и информировали вас о планируемом тарифе на оказание услуг на доступ к идентификации объектов контроля и передаче данных.

С точки зрения выполнения требований по оснащению существует несколько озвученных оператором "единой" системы идентификации и подтвержденных Росавиацией способов.

Это оснащение средствами АЗН-В, интеграция с цифровыми платформами и оснащение иным оборудованием, напрямую сопряженным с ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС".

Такое оборудование и/или сопряжение сегодня обеспечено большинством разработчиков российских коммерческих БВС.

Значит ли это, что требования выполнены?

И как выполнить два взаимоисключающих пункта Постановления Правительства 658 о порядке государственного учета БВС?

Эти вопросы пока не имеют нормативного ответа, формируя правовую неопределенность.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Чем оснащаться, как летать и какова ответственность - Топ-3 вопросов, ежедневно поступающих в Ассоциацию в феврале.

Ответим так:

Требования к оснащению ПВС и БАС по ППРФ 1701 содержат обязательные требования, проверяемые в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации в рамках контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий.

За неисполнение обязательных требований, Ространснадзор обязан выдать ПРЕДПИСАНИЕ с указанием сроков исполнения.

Обычно это 3-6 месяцев, однако:

в настоящее время такие нарушения не предусмотрены в действующем КоАП РФ, что исключает возможность применения административных санкций;
для привлечения к административной ответственности за неисполнение требований ПП-1701 сначала необходимо внести изменения в КоАП РФ.

Есть мнение, что нарушение требований ППРФ 1701 может повлечь административную ответственность по статье 11.5 КоАП РФ "Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов".

Эта статья предусматривает ответственность за нарушение порядка допуска к выполнению полётов, либо правил подготовки и выполнения полётов, если такие действия повлекли причинение вреда здоровью по неосторожности.

В частности, отсутствие необходимого оборудования, предусмотренного нормативными актами, может рассматриваться как нарушение правил эксплуатации воздушных судов.

Однако:

для БВС с МВМ 30 килограммов и менее порядок допуска к полетам (эксплуатации) не установлен;
для с МВМ более 30 килограммов в ВЗК РФ единственное прямое условие – наличие СЛГ;
в Главе Х ФАП-128 нет требования о СКЗИ;
в соответствии с пунктом 1 статьи 37.1 ВЗК РФ эти правила эксплуатации гражданских воздушных судов должны быть утверждены федеральными авиационными правилами, но таких ФАП нет.

КАК ЛЕТАТЬ

Итак, с 1 марта все БАС в составе с БВС с МВМ более 250 грамм должны быть оснащены целым букетом разного оборудования.

Но практически все эти требования по обязательному оснащению БАС не могут быть однозначно исполнены в силу большого числа правовых коллизий и неопределенностей.

Единственное, чем может воспользоваться отрасль в данной ситуации, это главный закон в стране - Конституция Российской Федерации, 34 статья которого гласит:

"Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной НЕ ЗАПРЕЩЕННОЙ законом экономической деятельности".