ГЛОНАСС предлагает провести тестирование системы идентификации, но в отличие от предыдущих двух апробаций новая методика не содержит цели тестирования и без доработок не позволяет объективно оценить работоспособность всей системы
Вопрос идентификации является одним из ключевых для обеспечения безопасности граждан и территорий Российской Федерации от террористических атак с воздуха.
Именно поэтому техническая и нормативная реализация этой задачи вызывает такое количество обоснованных споров.
Как мы уже ранее писали, на самарском совещании в январе 2025 года Президентом России было четко обозначено целеполагание идентификации - безопасность.
При этом была подчеркнута важность баланса.
"Безусловно, при формировании новой нормативной базы в сфере беспилотной авиации важно соблюсти баланс между интересами отрасли и обеспечением безопасности и обороноспособности страны" - отметил Владимир Путин.
Текст пункта 1 в) поручения, вошедший в Пр-589, сжал границы задачи до идентификации исключительно БВС, а последующая реализация, настойчиво проводимая в нормативных актах, и вовсе увела задачу от вопросов безопасности в плоскость сбора неточной статистики.
ТЕСТЫ
В 2025 году было Ассоциацией "АЭРОНЕКСТ" по поручению Минпромторга России и Госкорпорацией по ОрВД было проведено несколько раундов практических апробаций различных методов и средств идентификации БВС.
Целью всех апробаций было объективное сравнение полноты поступающей информации идентификации, дальности приема передаваемой информации от воздушного судна до принимающего оборудования и задержки в поступлении информации.
И до проводимых тогда испытаний и после позиция Росавиации и ГК по ОрВД была идентична - в качестве бортовых средств идентификации допустимы и спутниковые трекеры, и оборудование АЗН-В, и подключение БАС к цифровым платформам.
Протокол испытаний, проведенных АЭРОНЕКСТ, содержит более детальный анализ состава информации идентификации, дальности передачи и реальность времени.
НОВАЯ МЕТОДИКА
АО "ГЛОНАСС" направило в Минпромторг России предложение о проведении очередного тестирования "единой системы идентификации БАС".
Программа и методика такого тестирования были обсуждены на состоявшемся 9 ноября заседании Штаба по развитию беспилотных авиационных систем под председательством заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации В.В. Шпака.
Как утверждает оператор ГАИС "ЭРА- ГЛОНАСС", методика позволит сформировать национальные стандарты в области идентификации беспилотных авиационных систем.
Так же в ходе прошедшего заседания Штаба представитель организации сообщил о планах протестировать дополнительное оборудование нескольких производителей бортовых средств идентификации.
Что это за оборудование и чьи это производители, не сообщается.
Предполагается, что специальная рабочая группа, созданная приказом АО "ГЛОНАСС", будет наблюдать визуализацию ГАИС и фиксировать появление и пропадание отметок от тестируемых БВС.
На основании появляющейся или отсутствующей визуализации и будет сделан вывод об исполнении эксплуатантом БАС требований законодательства.
Однако, такой односторонний подход, очевидно, недостаточен для столь ответственного вывода в отношении эксплуатанта БАС.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Анализ методики показывает необходимость внесения, как минимум, четырех уточнений для проведения объективной и комплексной оценки работоспособности и состоятельности всей системы идентификации.
1. Объектами тестирования, согласно пункту 1.1. Методики являются оборудование (аппаратно-программные средства) удаленной идентификации, предназначенные для оснащения БВС.
Вместе с тем, работа любой приемо-передающей системы состоит из двух взаимодействующих частей (модемов), тестирование которых должно проводиться совместно.
Предложение - изложить пункт 1.1. Методики в следующей редакции:
"Объектами тестирования по настоящей Методике являются оборудование (аппаратно-программные средства) удаленной идентификации, предназначенные для оснащения беспилотных воздушных судов, обеспечивающие формирование и ПЕРЕДАЧУ оператору Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС" информации, содержащей опознавательный индекс, категорию воздушного судна, высоту его полета и координаты, а также оборудование оператора Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС", обеспечивающее ПОЛУЧЕНИЕ такой информации и ее размещение в ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" в реальном времени."
Аналогичное дополнение необходимо внести и в пункт 4.1.Методики ГЛОНАСС, в котором говорится о тестировании исключительно бортового компонента системы идентификации.
2. Раздел 2 методики, называемый "Цель тестирования" содержит краткое описание способа тестирования путем проведения контрольных полетов.
Однако, отсутствие четко сформулированной цели не позволит оценить успешность тестирования.
Предложение - сформулировать следующую цель тестирования:
"Тестирование оборудования удаленной идентификации проводится в целях определения наиболее эффективных технологий, технических решений и организационных процедур, обеспечивающих заблаговременную идентификацию признаков противоправного применения беспилотных и пилотируемых воздушных судов в реальном времени."
3. Пунктом 3.1 Методики установлено, что тестирование проводится постоянно действующей рабочей группой, созданной в соответствии с приказом АО "ГЛОНАСС" с привлечением по согласованию представителей федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций.
Согласно пункту 3.4.2 Методики члены рабочей группы фиксируют Информацию идентификации БВС в ГАИС "ЭРА- ГЛОНАСС"; наблюдают визуализацию информации о движении БВС в ГАИС "ЭРА- ГЛОНАСС", фиксируют факты пропадания, аномального поведения отметки на экране отображения.
Данный пункт позволяет протестировать выполнение требования о размещении оператором ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" в указанной системе информации идентификации в реальном времени.
Вместе с тем, Методика не содержит метода и процедур фиксации факта передачи информации идентификации с борта ВС.
Отсутствие фиксации работоспособности каждого сегмента в отдельности, включая модемы и передающие тракты (узлы сети), не позволит получить объективный ответ о работоспособности системы идентификации и выявить ее узкие места.
Предложение – предусмотреть в Методике создание дополнительной независимой экспертной группы с оборудованием, позволяющим фиксировать факт и параметры передачи информации идентификации с борта БВС (дистанция устойчивой передачи, состав информации, задержки во времени передачи) непосредственно в месте отправки такой информации.
4. Методика не содержит указаний на существующие и существенные для идентификации условия.
Такими существенными условиями являются, в частности, массовый спуффинг ГНСС, применение средств РЭБ, снижение работоспособности сетей GSM и LTE.
Предложение – предусмотреть в Методике проверку всех возможных технологий, технических решений и процедур идентификации в условиях реальных ограничений для определения наиболее эффективных способов выполнения главной целевой задачи, обозначенной Президентом Российской Федерации, а именно - обеспечение безопасности, то есть заблаговременное выявления угроз с воздуха в реальном времени.
Замечания и предложения Ассоциации направлены официальным письмом в Минпромторг России (исх. № 539 от 05.11.2026).
РЕЗЮМЕ
Повторимся, мы изначально считали и считаем идентификацию одной из ключевых и необходимых для внедрения задач современности.
Однако без определения цели, процедур и ответственного ФОИВ баланс между обороноспособностью и интересами бизнеса смещается в сторону монопольного бенефициара, а реальное время в поручении Президента РФ превращается в реальную и неизбежную обязанность оплачивать коммерческие услуги монопольному оператору.
Останется ли такое исполнение поручения вне поля зрения Президента по итогам самарской встречи - вопрос, как показывает практика, риторический.
Комментарии