Утвержденные изменения в отношении формы свидетельства внешнего пилота фактически вернули документ к первоначальной версии, замечания к которой и отрабатывались Минтрансом России 9 месяцев.
4 декабря Минюстом России зарегистрирован приказ Минтранса России от 02.10.2025 № 313 № "О внесении изменений в приказ Министерство транспорта Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 32 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования, предъявляемые к оформлению и форме свидетельств авиационного персонала гражданской авиации" (далее соответственно – приказ № 313, ФАП-32).
ФАП-32 необходим для нормативного установления формы свидетельства "внешнего пилота", после чего должна появиться возможность такое свидетельство получить.
Напомним, начиная с 1 сентября 2024 г. после вступления в силу изменений в приказ Минтранса России от 12.09.2008 г. № 147 (ФАП-147), внесших в него понятие "внешний пилот" и установивших требования к ним, все желающие получить свидетельства внешнего пилота БВС с МВМ более 30 кг все равно не могли этого сделать, так как отсутствовали корреспондирующие изменения в ФАП-32 в части установления формы такого свидетельства.
ХРОНОЛОГИЯ
В ноябре 2024 г. проект изменений в ФАП-32 был размещен на официальном портале Regulation.gov.ru для общественного обсуждения.
Ассоциация "АЭРОНЕКСТ" разместила на портале свои замечания на проект (письмо от 20.11.2024 № 395) и обратила внимание его разработчика на то, что проект приказа содержит отсылочное положение на внесение в свидетельство внешнего пилота установленной формы квалификационных отметок о типах воздушного судна, указанных в приложении № 4 к ФАП-32, однако в этом приложении № 4 указаны типы (модели) исключительно пилотируемых воздушных судов.
То есть, проект ФАП-32 оставлял открытым вопрос, какие квалификационные отметки вносить в свидетельство внешнего пилота.
Мы указали также, что трудовые функции внешнего пилота БАС не отличаются от типа (модели) БВС одного и того же вида (вертолет, мультиротор, самолет с вертикальным взлетом и посадкой и пр.) и что указание на тип (модель) БАС в свидетельстве не принесет желаемого эффекта ввиду множества имеющихся и разрабатываемых типов (моделей) БВС, которые в настоящее время насчитывают более сотни единиц.
В связи с этим Ассоциацией было предложено вносить в свидетельство внешнего пилота квалификационные отметки о видах беспилотных воздушных судов, которые использовались в ходе их подготовки и проверки их знаний, навыков (умений).
В августе 2025 года 21.08.2025 в Ассоциацию поступил запрос Минтранса России № ВП-29/Д01-02-01/21338 о согласовании новой версии ФАП-32.
В ней уже предлагалось (по аналогии с пилотируемой авиацией) вносить в свидетельства внешних пилотов квалификационные отметки о виде БВС и предлагался перечень этих видов БВС:
- воздушное судно с системой увеличения подъемной силы (powered-lift);
- свободный аэростат (free balloon).
Предложенные регулятором виды БВС, судя по всему, были скопированы из русскоязычной версии Приложения 1 к Конвенции о международной гражданской авиации ИКАО "Выдача свидетельств авиационного персонала".
Очевидно, что эти наименования не соответствуют ни уже используемым в сфере БАС, в частности, указываемым в уже многих выданных СЛГ на экземпляры БВС и немногих сертификатах типа, ни терминам постановления Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в ред. постановления Правительства РФ от 13.12.2023 N 2139.
Ассоциация предложила компромиссный вариант перечня видов БВС с учетом всех указанных документов, в том числе и для того, чтобы первым внешним пилотам, уже прошедшим подготовку на существующих БВС и обратившимся за получением свидетельств в Росавиацию, было, что вписать в эти свидетельства:
- винтокрыл-мультиротор (rotorcraft- multirotor);
- самолет вертикального взлета и подсадки (VTOL airplane - Vertical Take-Off and Landing airplane);
- свободный аэростат (free balloon).
Кроме этого, было предложено (поскольку в приложении N 4 снова были указаны обозначения типа только пилотируемых воздушных судов, а отсылка к нему для внешних пилотов опять была) в случаях, установленных в ФАП-147 вносить квалификационные отметки о типе беспилотного воздушного судна, указанные в сертификате типа беспилотного воздушного судна (при наличии) либо в сертификате летной годности беспилотного воздушного судна, поскольку большинство БВС летают - и еще долго будут летать - с СЛГ, выданном на основании не сертификата типа, а именно акта оценки экземпляра ВС на соответствие применимым требованиям к летной годности и требованиям в области охраны окружающей среды от воздействия деятельности в области авиации (согласно п. 2 статьи 36 Воздушного кодекса РФ).
В окончательной, третьей версии ФАП-32, подписанной Министром транспорта РФ еще 2 октября и вступающей в силу через 10 дней после даты официального опубликования – то есть с 15 декабря – регулятор снова вернулся к первому варианту - в свидетельстве внешнего пилота будут указываться квалификационные отметки не о видах БВС из перечня, а "о типе воздушного судна, указанные в приложении № 4 к настоящим Правилам".
Только вот в приложении №4 к ФАП-32 ни одного типа БВС по-прежнему нет. Исключительно пилотируемые с добавленными МС-21 и RRJ.
Какие свидетельства получат, когда (если?) их получат первые внешние пилоты, а вначале – внешние пилоты-инструкторы – предположить не беремся.
Кстати, вопрос "если получат?" - не такая уж и фигура речи.
Ведь в новой версии ФАП-32 оставлен без изменений пункт 6 приложения №3: "6. В свидетельство, предоставляющее право выполнять функции члена экипажа воздушного судна, а также диспетчера управления воздушным движением, вносится квалификационная отметка инструктора (instructor)".
В отношении члена экипажа беспилотного воздушного судна такого указания не сделано.
А ведь в соответствии с Перечнем специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации (приказ Минтранса России от 19.10.2022 № 419) существуют разные категории специалистов: входящие в состав летного экипажа пилотируемых гражданских ВС (п. 1 Перечня), входящие в состав кабинного экипажа пилотируемых гражданских ВС (п.2 Перечня), входящие в состав экипажа беспилотных гражданских воздушных судов (п. 3 Перечня).
Надеемся, что все это не помешает получить в ближайшем будущем первые свидетельства внешних пилотов-инструкторов, "нулевой" отряд которых совсем недавно прошел подготовку в МАИ.
В противном случае, окажутся напрасными все надежды отрасли на то, что еще один нормативный барьер, мешающий легально поднимать в воздух "тяжелые" БВС, наконец устранен и по всей стране вот-вот заработают авиационные учебные центры, которые будут готовить внешних пилотов "тяжелых" БВС, которые смогут получать в Росавиации настоящие "корочки" пилотов, как и их коллеги из "большой" авиации.
Комментарии