Эксплуатанты БАС получили право самостоятельной подготовки внешних пилотов легких БВС

Изменения ФАП-494 и ФАП-10 дают право эксплуатантам БАС самостоятельно обучать и поддерживать квалификацию внешних пилотов БВС с максимальной взлетной массой 30 кг и менее.

Конец ноября 2022 года ознаменовался регистрацией Минюстом России изменений сразу трех нормативных актов, определяющих, в том числе, подготовку внешних пилотов БВС и порядок их допуска к выполнению авиационных работ и коммерческих воздушных перевозок.

Проблема подготовки внешних пилотов долгое время оставалась неразрешимой в силу правовых коллизий, о которых мы неоднократно говорили на страницах сайта.

Разработка предложений об изменении законодательства в сторону упрощения была инициирована 01 сентября 2022 года по итогам совещания по вопросу подготовки внешних пилотов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 кг и менее под председательством заместителя Министра транспорта Российской Федерации Игоря Чалика.

Разработанные проекты НПА были обсуждены на совещании 26 августа 2022 года у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дениса Мантурова с участием Минтранса, Минпромторга, Росавиации, Ассоциации "АЭРОНЕКСТ".

По итогам обсуждения было принято решение о дополнительной проработке подходов к подготовке внешних пилотов.

ИЗМЕНЕНИЯ НПА

1. Утвержден Приказ Минтранса России № 419 от 19.10.2022, устанавливающий новый перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации.

Новый документ отменяет действие Приказа Минтранса № 240 от 04.08.2015, которым была утверждена предыдущая версия перечня специалистов авиационного персонала.

Для эксплуатантов БАС существенным изменением является исключение из указанного перечня внешних пилотов БВС с максимальной взлетной массой 30 кг и менее.

2. Утверждены изменения в ФАП-494 и ФАП-10, внесенные Приказом Минтранса России № 420 от 19.10.2022

Изменениями устранено избыточное требование о прохождении обучения (подготовки) по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в отношении всех работников эксплуатанта.

Теперь соответствующую подготовку должны проходить только "лица, осуществляющие управление БВС...".

Главное изменение касается подготовки и контроля квалификации внешних пилотов БВС с максимальной взлетной массой 30 кг и менее.

Так, новая редакция пункта 2.7. ФАП-494 гласит: "Эксплуатант, выполняющий авиационные работы на БВС с максимальной взлетной массой 30 кг и менее, должен осуществлять прием на работу или привлекать для выполнения авиационных работ по договору гражданско-правового характера лиц, осуществляющих управление БВС с максимальной взлетной массой 30 кг и менее, квалификация которых соответствует требованиям настоящих Правил и эксплуатанта".

КАК ИСПОЛНЯТЬ

Новые требования к эксплуатантам БАС начинают действовать с 1 марта 2023 года.

К этому моменту эксплуатант должен быть готов представить надзорному органу (Ространснадзор) документальное подтверждение подготовки внешних пилотов в объеме, соответствующем правилам эксплуатанта.

Подобное подтверждение, очевидно, будет востребовано и системным заказчиками услуг с применением БАС, заботящимися о надлежащем качестве работ и безопасности на объектах при выполнении полетов БВС.

Формы подготовки и контроля квалификации теперь определяются эксплуатантом самостоятельно, как это и установлено статьей 17 Федерального закона №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Напомним, на этапе согласования проектов НПА Ассоциация "АЭРОНЕКСТ" обращала внимание на недопустимость законодательного ограничения способов подготовки и контроля квалификации.

Кроме того, согласно пункту 6 статьи 73 Федерального закона №273-ФЗ "Профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц."

Документальное подтверждение будет необходимо и в обеспечение требования пункта 2.8. ФАП-494 об исполнении лицами, осуществляющих управление БВС с максимальной взлетной массой 30 кг и менее, нормативных правовых актов, регулирующих выполнение авиационных работ, и иных правил и процедур, необходимых для обеспечения безопасности полетов и авиационной безопасности, установленных воздушным законодательством Российской Федерации.

ПРОГРАММА ПОДГОТОВКИ

Безопасность полетов, как известно, является главным приоритетом в авиации.

Разумеется, только полная и единообразная подготовка внешних пилотов в части безопасности полетов, правил использования воздушного пространства, правил подготовки и выполнения полетов, навигации, метеорологии обеспечит правильное выполнение работниками эксплуатанта БАС всех положенных действий, влияющих на безопасность.

Типовая программа такой подготовки внешних пилотов БВС с максимальной взлетной массой 30 кг и менее ране была разработана в Ассоциации "АЭРОНЕКСТ" и одобрена Минтрансом России.

В настоящий момент программа актуализирована с учетом изменений законодательства и замечаний, поступивших в ходе процедуры оценки регулирующего воздействия и будет представлена членам Ассоциации.