Развитие рынка услуг с применением БАС периодически сталкивается с "шероховатостями" нормативного регулирования, создающими административные барьеры для бизнеса и возможности свободного правоприменения для госорганов
В Ассоциацию "Аэронекст" поступило обращение одного из членов ассоциации за консультацией по поводу отказа в государственной регистрации самостоятельно изготовленного БВС с максимальной взлетной массой более 30 кг.
Случай в 2026 году не единичный.
В частности, на нескольких совещаниях поднимался вопрос правовой природы отказов в регистрации нескольких БВС ВТ-440, приобретенных ГТЛК по программе государственного гражданского заказа.
Мы проанализировали ответ Росавиации на обращение заявителя, и предлагаем его вашему вниманию для учета в собственной деятельности.
ПРАВИЛА
Правила государственной регистрации гражданских воздушных судов в Российской Федерации утверждены 29.05.2026 приказом Минтранса России №255 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Правила формирования и ведения Государственного реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации" и Правил государственной регистрации гражданских воздушных судов в Российской Федерации".
Действуют новые правила регистрации с 01.09.2026 взамен ранее установленных приказом № 11 от 18.01.2023.
15 июня 2026г. на сайте Ассоциации мы проанализировали этот новый документ.
А еще раньше – за 6 лет до этого – рассказали о первой в истории беспилотной авиации попытке внести в Государственный реестр гражданских воздушных судов первое беспилотное воздушное судно - еще по "старым", действовавшим в 2020 году правилам, которые были установлены Административным регламентом от 05.12.2013 № 457.
С тех пор правила регистрации уже дважды переиздавались: в 2023 г. – ФАП-11 и в 2026 г. – ФАП-255.
ОТКАЗ
И по старым, и по новым правилам процедуры регистрации права и регистрации БВС в Госреестре гражданских ВС могут запускаться параллельно, но выполняются последовательно – сначала регистрируется право на БВС.
В письме Росавиации в качестве основания отказа в регистрации права собственности на БВС указан пункт 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 14.03.2009 № 31-ФЗ "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними" - а именно – то, что "заявитель просит о государственной регистрации права на воздушное судно, право на которое не подлежит государственной регистрации в соответствии с частью 2 статьи 1 настоящего Федерального закона".
Часть 2 статьи 1 говорит, что зарегистрированы должны быть права на все гражданские ВС, подлежащие государственной регистрации в соответствии с Воздушным кодексом РФ, то есть – в нашем случае – на все БВС свыше 30 кг (согласно статье 33 ВЗК РФ).
То есть заявитель - собственник БВС с МВМ свыше 30 кг - обратился за регистрацией права на свое БВС вполне обоснованно – как это предписывает и 31-ФЗ и ВзК РФ - чтобы сначала попасть в реестр собственников гражданских ВС и чтобы потом внести свое БВС в Госреестр гражданских ВС.
Поэтому, пункт 7 части 1 статьи 17 31-ФЗ никак не может служить основанием для отказа в регистрации права собственности на БВС.
Регистратор, ссылаясь на пункт 51 Административного регламента Росавиации от 06.05.2013 № 170 предоставления государственной услуги по государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними, говорит том, что представленные заявителем "в орган регистрации документы не подтверждают соответствие беспилотного воздушного судна …… с заводским номером……. установленным требованиям, предъявляемым к воздушному судну, по смыслу статьи 36 Воздушного кодекса Российской Федерации".
И тут же делает вывод о том, что "Таким образом, представленные документы не могут являться документами, подтверждающими возникновение права собственности на беспилотное воздушное судно… поскольку не являются документами, отражающими содержание сделки с воздушным судном… "
Здесь возникает сразу несколько вопросов:
1. Админ. регламент и постановление Правительства РФ от 28.11.2009 № 958 "Правила ведения единого государственного реестра прав на воздушные суда и сделок с ними", в соответствии с которыми и принят Админ. Регламент, устанавливают исчерпывающий перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними, и это:
- заявление;
- квитанция об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию прав на воздушные суда и сделок с ними;
- документы, подтверждающие идентификацию воздушного судна:
а) копии разделов формуляра (формуляров) воздушного судна и установленных на нем двигателей (вспомогательных силовых установок), в которых указаны вид воздушного судна (самолет, вертолет, другое воздушное судно), его тип (наименование) и соответствующие серийные (заводские) номера воздушного судна и установленных на нем двигателей (вспомогательных силовых установок), присвоенные им изготовителями;
б) копия раздела формуляра воздушного судна, в котором указывается максимальная взлетная масса воздушного судна.
- документ (справка) о месте базирования воздушного судна;
- документы, подтверждающие полные наименования юридических лиц с указанием их мест нахождения, и (или) документы, удостоверяющие личность, с указанием фамилии, имени, отчества и адреса места жительства физических лиц;
- документы, подтверждающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение (обременение) прав на воздушные суда:
а) акты органов государственной власти или акты органов местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
б) документы, отражающие содержание сделок с воздушными судами, совершенных в соответствии с законодательством, действовавшим на момент их совершения;
в) акты (свидетельства) о приватизации воздушных судов, совершенной в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
г) свидетельства о праве на наследство;
д) вступившие в законную силу судебные акты;
е) иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение (обременение) прав на воздушные суда.
2. Пункт 51 Админ. регламента, на который ссылается регистратор в своем отказе, говорит об обязанности регистратора проверить законность сделки, если правоустанавливающим документом на БВС является договор (например, купли-продажи БВС).
Однако, договор - это не единственный вид правоустанавливающего документа.
Право собственности может возникнуть не только в результате сделки, а, например, у изготовителя БВС, который его сам и изготовил. В данном случае - это именно так.
Таким образом, отсутствие документов, отражающих содержание сделки в ВС, никак не может трактоваться как то, что заявитель не подтвердил возникшее у него право собственности на БВС
3. Ни один пункт Административного регламента № 170, а также ни одна статья 31-ФЗ и ни один пункт ППРФ от 28.11.2009 № 958 не обязывают регистратора и не дают ему полномочий проверять в процессе оказания госуслуги по регистрации прав на БВС, соответствует ли БВС "установленным требованиям, предъявляемым к воздушному судну, по смыслу статьи 36 Воздушного кодекса Российской Федерации", как сказано в отказе.
Напомним, что статья 36 ВЗК РФ говорит о том, что к эксплуатации допускаются только те БВС с МВМ свыше 30 кг, которые имеют действующий СЛГ.
И вот это отсылает нас к тому самому первому отказу Росавиации в 2020 году, который получил первый заявитель - производитель "тяжелого" беспилотника!
Прошло 6 лет и ничего не изменилось.
Регистратор по-прежнему, совершенно незаконно (!) требует от заявителя, который пришел зарегистрировать только свое право собственности на созданное, или приобретенное БВС, чтобы потом его зарегистрировать, как гражданское БВС и уже получать на него СЛГ именно как на гражданское БВС по правилам ФАП-61 или ФАП-148 (бывш. ФАП-519) – требует от него, хоть и прямо не называя СЛГ, некоего документального подтверждения, что его БВС может быть допущен к эксплуатации.
Иначе как еще понимать приведенный регистратором оборот "по смыслу статьи 36 ВзК"…?
Более того, непростая практика регистрации "тяжелых" БВС в последнее время показывает, что к заявителям иногда предъявляют требования не только о предоставлении СЛГ, но и некоторых лицензий (разработчика / изготовителя БВС), выходящие за рамки правового регулирования процедур регистрации прав на БВС и самих БВС.
И это все происходит в то время, когда остается актуальной задача исполнения пп. "ж" п. 1 Перечня поручений Президента РФ от 26.02.2026 № Пр-383, который требует устранить избыточные требования, связанные с государственной регистрацией БВС с МВМ более 30 килограммов и регистрацией прав на них.
Изучение таких отказов Росавиации, а также текста уже вступившего в действие приказа Минтранса России № 255 от 29.05.2026 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Правила формирования и ведения Государственного реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации" и Правил государственной регистрации гражданских воздушных судов в Российской Федерации", приводят к выводу о том, что и эта цель, поставленная Президентом РФ, снова достигнута не будет.
Ассоциация неоднократно выносила предложение установить особые правила для регистрации "тяжелых" БВС, по аналогии с правом регулятора на такое для пилотируемых ЛВС и СЛ ВС, что прямо указано в п. 1.2 статьи 33 ВЗК РФ.
Таким особым правилом могла бы стать специальная упрощенная процедура регистрации БВС с максимальной взлетной массой 495 кг и менее с сокращенным пакетом документов по аналогии с государственным учетом по установленным постановлением Правительства РФ от 25.05.2019 № 658 правилам - одним из реально работающих правовых механизмов в сфере БАС.
К сожалению, регулятор проявляет завидное упорство в отклонении любых изменений в этой сфере.
И, таким образом, перспективные российские БВС, допущенные к эксплуатации в рамках ЭПР, не могут там использоваться, уступая конкурентное поле иностранным дронам, регистрируемым Росавиацией в массовом порядке.
Комментарии