ФАП-147. Причины и следствия странных новаций

Установление требований к профессии внешнего пилота и внешнего пилота-инструктора носит декларативный характер, реализация которых невозможна ввиду отсутствия нормативно-правовых условий для обеспечения процесса их подготовки.

Фактически регуляторы отодвигают на неопределенный срок старт рынка и начало эксплуатации БАС, создаваемых в рамках национального проекта

Приказом Минтранса России от 2 февраля 2024 г. № 42 внесены изменения в приказ Минтранса России от 12 сентября 2008 г. № 147 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации".

Вводимые изменения устанавливают требования к специалистам авиационного персонала, осуществляющим функции, установленные для обладателей свидетельства внешнего пилота.

Этому посвящена вводимая в ФАП-147 глава XX "Требования к обладателю свидетельства внешнего пилота".

Стоит отметить, что приказ в изначальной редакции, подготовленный в целях установления требований к авиационному персоналу пилотируемой авиации, не претерпел существенных изменений и не учитывает специфику деятельности внешнего пилота.

Иными словами, вводимые к должности внешнего пилота требования, полностью копируют требования, установленные к пилотам пилотируемого воздушного судна.

БЕЗ ОБСУЖДЕНИЙ

Первое, что хочется отметить в связи с данным событием, это режим "тишины", при котором проект НПА не прошел общественного обсуждения с профессиональным сообществом.

Абзац четвертый пункта 2 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318, предусматривает возможность принятия нормативных правовых актов без общественного обсуждения, но при условии если эти акты подготовлены на основании поручений или указаний Президента Российской Федерации или поручений Председателя Правительства Российской Федерации, в которых содержится прямое указание на необходимость их разработки в сжатые сроки (не более 10 дней);

Не выглядит состоятельным и предположение, что обсуждение не проводилось, т.к. НПА утвержден в рамках Нацпроекта "БАС", поскольку соответствующий план мероприятий по совершенствованию законодательства еще только разрабатывается, а его проект как раз и содержал мероприятие по доработке ФАП-147.

Вероятно, причина такой спешки вызвана сентябрьским поручением от 12.09.2023 № №4пр-П50-ММ Председателя Правительства РФ Михаила Мишустина о необходимости унификации программ подготовки внешних пилотов "легких" и "тяжелых" БВС с массой до 750 кг ввиду отсутствия различий в их трудовых действиях, соответствующей аргументацией, которую мы приводили в этом материале, и нежеланием Росавиации отказываться от им привычной, удобной, но абсолютно не подходящей для БАС системы подготовки.

Теперь могут быть нивелированы некоторые предложения в новую дорожную карту по совершенствованию законодательства, что создает серьезные административные барьеры для формирования необходимых условий для подготовки внешних пилотов, потребность которых обострилась в связи с запуском национального проекта "Беспилотные авиационные системы".

НОВАЦИИ

Пункт 2.1 и далее по тексту главы XX ФАП-147 устанавливает, что функции по управлению БВС может осуществлять командир воздушного судна или второй пилот.

Вместе с тем терминологически "второй внешний пилот БВС" не отвечает специфике эксплуатации БАС, не предусмотрен нормами воздушного законодательства, не используется в обиходе и в соответствии с утвержденной ФАП-147 терминологией второй пилот является пилотом, находящимся на борту воздушного судна.

Следует обратить внимание и на положения пунктов 2.8. г), 20.2 ФАП-147, который гласит, что для осуществления своей деятельности обладатель свидетельства внешнего пилота должен получить квалификационную отметку о виде и типевоздушного судна для эксплуатации, что справедливо относительно воздушных судов пилотируемой авиации.

Для беспилотной авиации получение отметки о типе БВС в свидетельстве внешнего пилота нормативно нереализуемо, поскольку в процессе обязательной сертификации документ выдается на тип БАС.

А для опытных образцов и единичных экземпляров классификация типов БВС не предусмотрена вследствие многообразия видов и типов БВС.

Определенно, эта странная новация еще создаст трудности при выдаче свидетельства внешнего пилота.

Теперь внешнему пилоту БВС с массой более 30 кг придется регулярно проходить полноценную врачебно-летную экспертную комиссию для получения и подтверждения медицинского заключения первого или третьего класса, по аналогии с коммерческими и линейными пилотами самолетов и вертолетов. С учетом совершенно иных нагрузок и характера работы такое требования явно избыточно для специалиста ,управляющего компьютером на земле.
Требования содержат необходимый минимальный перечень критериев для получения свидетельства внешнего пилота "тяжелых" БВС, которые в Ассоциации "АЭРОНЕКСТ" уже давно включены в проект программы подготовки внешних пилотов для БВС с максимальной взлетной массой 30 кг и менее.

Это еще раз доказывает возможность унификации программ подготовки внешних пилотов "легких" и "тяжелых" БВС по составу и объему дисциплин и формам обучения.

Несмотря на устанавливаемые требования к профессии внешнего пилота, реализация упомянутого приказа Минтранса России не принесет ощутимого эффекта, если не сказать, что нереализуема, еще и по следующим причинам:

отсутствие утвержденной Минтрансом России типовой программы подготовки внешних пилотов;
отсутствие условий для сертификации в соответствии с требованиями Росавиации авиационных учебных центров и как следствие невозможность подготовки сертифицированного внешнего пилота-инструктора, необходимого для подготовки самих внешних пилотов, критерии для получения квалификации которого установлены пунктами 8.3-8.4 ФАП-147 и предусматривают:

Подготовку по утвержденной программе подготовки инструкторов;
Налет не менее 150 часов на воздушных судах в качестве внешнего пилота;
Курс обучения по методике ведения летной подготовки.

Без соблюдения указанных требований получение свидетельства внешнего пилота-инструктора невозможно еще и потому, что приказом Минтранса России от 10 февраля 2014 г. № 32 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования, предъявляемые к оформлению и форме свидетельств авиационного персонала гражданской авиации", требования к свидетельству внешнего пилота-инструктора и внешнего пилота не установлены, что влечет за собой невозможность выдачи Росавиацией необходимых квалификационных документов, разрешающих осуществлять соответствующих трудовую деятельность.

Таким образом, установление требований к профессии внешнего пилота и внешнего пилота-инструктора носит декларативный характер, реализация которых невозможна ввиду отсутствия нормативно-правовых условий для обеспечения процесса их подготовки (отсутствие сертифицированного Росавиацией авиационного центра ввиду отсутствия в его штате сертифицированного Росавиацией внешнего пилота-инструктора, у которого отсутствует свидетельство с квалификационной отметкой "инструктор", которым может стать только внешний пилот, имеющий налет на воздушных судах не менее 150 часов).

Отвергая предложенный отраслью подход к подготовке внешних пилотов по единой унифицированной типовой программе, в том числе в обычных образовательных организациях профессионального обучения, Минтранс и Росавиация фактически отодвигают на неопределенный срок старт рынка и начало эксплуатации БАС, создаваемых в рамках национального проекта.