Пересборка нацпроекта, федеральный закон и амбициозный маршрут для БВС: итоги форума АЭРОНЕКСТ 2024.
Национальный проект "БАС" и входящие в него федеральные проекты должны быть пересобраны на принципе экономической обоснованности всех мероприятий, а регулирование беспилотной авиации выделено в отдельный нормативный акт.
Текущее состояние развития отрасли беспилотной авиации и необходимые меры для ускорения темпов ее роста стали главными предметами обсуждения ежегодного отраслевого Форума по развитию беспилотной авиации "АЭРОНЕКСТ 2024", состоявшегося 5 декабря 2024 года.
Как было отмечено выступавшими, гражданский сегмент беспилотной авиации начал свое зарождение в середине 2000 годов и скоро сможет отпраздновать свое 20-летие.
За это время гражданская беспилотная авиация обратила на себя внимание малого, среднего и даже самого крупного бизнеса во всех областях и видах экономической деятельности, как удобный и точный инструмент получения цифровых геопространственных данных, как инструмент точного земледелия, как неприхотливое средство доставки срочных грузов там, где уже тяжело курьеру, где невозможно или долго ехать автомобилю, дорого использовать пилотируемое воздушное судно для небольшого груза в электронной коммерции, промышленной логистике и т.д.
Темпы роста российского рынка беспилотников и услуг неравномерны по годам, но тем не менее, всегда имели положительное значение.
Однако, собранная статистика показывает в 2024 году значительный спад гражданского сегмента рынка, хотя общий объем выручки компаний гражданского сегмента вырос за счет производства продукции для задач обороны страны.
Парадоксально, но при снижении объемов выполненных работ с применением БАС, выросло число официально зарегистрированных Госкорпорацией по ОрВД полетов БВС - со 105 тысяч в 2023 году до почти 137 тысяч в 2024.
Можно предположить, что увеличение числа полетов является следствием совершенствования и развития функциональности системы СППИ, что мотивирует пользователей воздушного пространства, включая физических лиц, подавать заявку и выполнять полеты легально.
И тем не менее, как отметил в своем выступлении генеральный директор Ассоциации "АЭРОНЕКСТ" Глеб Бабинцев, гражданский рынок в 10 раз меньше объемов производства БАС для задач обороны страны и необходимо ускорять рост рынка для избегания социальных и производственных проблем после окончания СВО.
ПЕРЕСБОРКА
Заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации Василий Шпак убежден, национальный проект "Беспилотные авиационные системы" требуется пересмотреть с новым подходом.
По мнению замминистра, необходимо решать конкретные отраслевые задачи с необходимой экономической эффективностью при помощи беспилотных авиационных систем, а не просто "производить беспилотники". Сначала надо определить сценарий использования. Потом промоделировать эти сценарии с точки зрения экономической эффективности в отраслевом применении и лишь потом что-либо финансировать и создавать.
С позицией Минпромторга России согласен и Президент Ассоциации "АЭРОНЕКСТ", исполнительный директор АО НПП "Радар ммс" Иван Анцев.
По его мнению, экономическая эффективность вложений - это главный критерий, который должен применяться ко всем мероприятиям, финансируемым из средств федерального или региональных бюджетов в рамках национального проекта "БАС", включая обоснованность разработки различных программ подготовки кадров, развитие инфраструктуры и даже меры и средства обеспечения безопасности.
Отдельные направления и мероприятия, по мнению участников форума, в национальном проекте не подкреплены соответствующей аналитикой и могут оказаться неэффективными с точки зрения экономической отдачи от вложенных средств.
Василий Шпак также отметил, что при пересборке нацпроекта соответственно будут скорректированы и целевые показатели входящих в него федеральных проектов.
Истинными показателями стагнации или развития отрасли являются не штуки проданных госкомпаниям за бюджетные же деньги БАС и не число обученных за бюджетные средства специалистов, а экономические показатели не субсидированной государством, т.е. реальной рыночной выручки предприятий.
Предлагаемую структурную модель национального проекта версии 2.0 наглядно продемонстрировал Директор по проектной деятельности НТИ Александр Мальков.
По мнению эксперта, сейчас большинство мероприятий и показателей различных федеральных проектов в структуре нацпроекта "БАС" не имеют взаимоувязанной логики и потому их реализация может не принести ожидаемых эффектов развития.
Например, разрыв между планируемыми к созданию перспективными технологиями и реальными потребностями индустрии, несоответствие компетентностных запросов работодателей к работникам и программ их подготовки, реализуемых образовательными организациями.
Предлагаемая новая структура нацпроекта 2.0 направлена на установление четких связей с обоснованием взаимных эффектов на расширении производства и применения БАС от реализации конкретных кадровых, инфраструктурных, технологических мероприятий и мер поддержки.
Также запланированы три новых федеральных проекта по самым "слабым" направлениям текущего нацпроекта: Безопасность, Инфраструктура, Экспорт.
РЕГУЛЯТОРНЫЙ ДОМЕН
Важнейшим условием ускорения темпа развития рынка и условием эффективности государственного финансирования является быстрое и качественное совершенствование законодательства.
Однако сегодня состояние и темпы развития нормативного поля является еще более серьезным барьером на пути развития отрасли БАС, чем санкции.
Так и не утверждена решением Правительства Российской Федерации разработанная в 2023 году по поручению А.Р. Белоусова дорожная карта реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности "Трансформация делового климата".
План мероприятий по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации "дорожной карты" НТИ по направлению "Аэронет" , утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2018 № 576-р, исполнена лишь в формальных отчетах, фактически же основные цели регулирования не достигнуты.
"Регулирование традиционной авиационной деятельности осуществляется в подведомственности двух ФОИВ – Минпромторга и Минтранса России. Каждое направление регулирования в воздушном законодательстве, нормы в законах и подзаконных актах не изолированы, а тесно взаимозависимы. Мы же постоянно решаем отдельные задачи лоскутным способом, а фактически строим отрасль без регулирования" - заявил Бабинцев.
Руководитель Аэронекст предложил обратить внимание на опыт других стран, рынок БАС которых растет с темпом 60-90 процентов ежегодно.
Лидерами роста в части БАС являются Индия и Китай, которые пошли путем создания отдельного регуляторного домена для отработки НПА с целью последующей ( в 2030 г. и позже) имплементации успешных норм в общее регулирование.
Подобный подход уже обсуждался на Форуме АЭРОНЕКСТ 2022, а также в мае 2024 года в Государственной Думе.
Г.В.Бабинцев предложил перейти от обсуждений к созданию нормативного акта для БАС в Российской Федерации через разработку отдельного федерального закона или акта Правительства РФ в рамках серийного экспериментального правового режима (ЭПР), установленного и действующего на всей территории страны.
С возможностью разработки и внедрения программы такого ЭПР согласился Директор Департамента цифрового развития и экономики данных Минэкономразвития России Владимир Волошин.
По его словам, подобный опыт в Российской Федерации уже имеется на примере ЭПР в сфере телемедицинских технологий.
Кроме того внедрены несколько крупных ЭПР, распространяющихся сразу на несколько регионов.
О готовности начать проработку вопроса специального "беспилотного" федерального закона сообщил руководитель подгруппы по БАС межфракционной рабочей группы по развитию малой авиации, Первый заместитель руководителя фракции "Справедливая Россия – За Правду" Дмитрий Гусев.
Он предложил уже в январе 2025 года собрать все предложения для подготовки плана мероприятий по разработке проекта такого федерального закона и, при необходимости, других нормативных актов в целях создания сбалансированного регулирования БАС.
АМБИЦИЯ 2028
Большой интерес участников форума вызвал доклад об итогах технологического конкурса "Аэрологистика", который в течение трех лет готовили и проводили оператор конкурса - Фонд НТИ и субоператор – Ассоциация "АЭРОНЕКСТ".
В ходе двухлетних испытаний участники конкурса поэтапно приближались к преодолению сложнейшего комплексного технологического барьера.
Апогеем финального испытания стала задача автоматического уклонения БВС участников от встречного, галсирующего на маршруте, с заранее не прогнозируемой точкой встречи.
Результаты конкурса "Аэрологистика" превзошли ожидания организаторов и могут по праву считаться прорывным мировым достижением!
Фактически, БВС участников многократно и автоматически уклонялись от имитатора пилотируемого ВС, передающего текущие координаты, но не передающего траекторию полета (полетное намерение).
По мнению руководителя АЭРОНЕКСТ, организаторы конкурса достигли всех его целей и даже больше, но это лишь треть того, что еще предстоит для полноценного и масштабного запуска регулярной и бесшовной перевозки грузов на БВС.
"Теперь у нас есть амбиция запустить регулярный маршрут полетов Москва – Санкт-Петербург, на котором будет работать группа БВС различных типов и эксплуатантов без введения ограничений на использование воздушного пространства. Если удастся запустить следующий этап конкурса "Аэрологистика", то эта цель будет реализована уже в 2028 году!" - заявил Бабинцев.
По его словам, Россия может потерять лидирующие позиции в беспилотной авиации, если мы будем ждать 2035 года - срока завершения НИР, предусмотренных Концепцией по интеграции БАС в единое воздушное пространство Российской Федерации, или 2030 года, с которого планируется оснащать все БВС средствами автоматического предотвращения столкновений в соответствии с недавно изданным постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 № 1701.
Участники Форума отметили, что запуск регулярных перевозок грузов с помощью БВС на маршруте Москва – Санкт-Петербург с созданием площадок в Твери и Великом Новгороде очень амбициозный проект.
Чтобы реализовать такое придется решить все технологические и процедурные вопросы, связанные с защитой от атак вражеских беспилотников, безопасностью объектов на земле при возможных отказах БВС и уклонением от столкновений БВС и ПВС в воздухе.
Однако успех проекта будет означать начало эры бесшовных и безопасных полетов БВС на территории всей страны и даже за ее пределами.
О том, каким будет бесшовное цифровое небо будущего, рассказал Заместитель директора направления по обеспечению технологического суверенитета АНО "Платформа НТИ" Роман Мешков.
"Именно так мы и понимаем бесшовность – возможность свободного перемещения беспилотных и пилотируемых воздушных судов во всех классах воздушного пространства без переоснащения и прохождения сложных процедур", - пояснил Мешков.
Форум АЭРОНЕКСТ 2024 был организован Ассоциацией "АЭРОНЕКСТ" при поддержке Генерального партнера – АО НПП "Радар ммс", Фонда НТИ и Минобрнауки России.
В рамках Форума также была организована выставочная экспозиция с продукцией предприятий индустрии беспилотных авиационных систем, в рамках которой участники Форума смоли обсудить существующие и будущие рыночные ниши для беспилотной техники и услуг, наладить новые хозяйственные связи.
Всего участие в Форуме приняли более 300 гостей из различных регионов Российской Федерации.
Фотоотчет и материалы докладчиков вы можете найти по ссылкам в конце публикации.
Комментарии