В доклад Президенту и Правительству войдут согласованные предложения участников рынка беспилотной авиации по долгосрочному целеполаганию и приоритетным решениям для быстрых побед.

Более 3 месяцев прошло с момента выхода перечня поручений Президента Российской Федерации от 30.12.2022 №2548 по развитию беспилотной авиации.

Пункт 1  перечня ставит задачу "образовать Правительственную комиссию  .... в целях подготовки согласованных предложений по реализации государственной политики в этой сфере и решению задач, связанных в том числе с разработкой, производством, сертификацией и эксплуатацией беспилотных авиационных систем…" а также "утвердить стратегию развития беспилотной авиации на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года..."

Как видно, приоритетной задачей в понимании Президента является государственная политика или Стратегия, о необходимости разработки которой уже говорилось.

ФЕДПРОЕКТЫ

В настоящий момент федеральными органами исполнительной власти ведется разработка четырех федеральных проектов: 

• Инфраструктура, безопасность и сертификация
• Стимулирование спроса на отечественные БАС 
• Разработка, стандартизация и производство БАС
• Кадры для БАС

Участники рынка имеют возможность участвовать в работе по подготовке названых документов.

Вместе с тем в текущей стадии федеральные проекты не содержат даже общего описания контура стратегического образа отрасли, вследствие чего разрабатываются с акцентом на словах "разработка и производство", а не на "эксплуатации", легальная возможность которой и определят рыночный спрос на продукцию и услуги.

Адресность и эффективность многих мероприятий представленных проектов, таким образом, не очевидна в отсутствие целеполагания в виде Стратегии, а сроки реализации большинства мероприятий растянуты до 2030 года, что фактически программирует отставание российской отрасли БАС от всех мировых лидеров.

РЕГУЛИРОВАНИЕ

Пристальное внимание первых лиц государства к сектору беспилотной авиации, вызванное заметным внедрением БАС практически во все сектора экономики, в том числе их ролью в задачах защиты Родины, дает участникам рынка право и возможность влиять на повестку, формируя предложения по долгосрочному целеполаганию и быстрым решениям, способным резко увеличить рынок. 

Очевидно, спусковыми крючками для резкого рывка в развитии являются устаревшие процедуры контрольных просмотров, давно назревший дифференцированный подход к сертификации "железа", допуску эксплуатантов к деятельности, отсутствие внятной политики в области подготовки кадров, обеспечению безопасности полетов и защите от противоправного применения.

В действительности перечень необходимых для развития рынка мер и мероприятий по совершенствованию законодательства измеряется десятками, но утвержденный  Распоряжением Правительства № 576р план разработки НПА (Дорожная карта Аэронет по законодательству) буксует уже пятый год даже после его актуализации.

Возможно, системная проблема кроется не в бездействии чиновников, а в порядке наделения федеральных органов власти полномочиями по осуществлению правового регулирования и принятию нормативных правовых актов. 

Полномочия Минтранса, например, ограничены Положением о министерстве и Воздушным кодексом.

По этой причине в федеральные авиационные правила невозможно внедрить классификацию БАС и создать правовую основу для риск-ориентированного подхода к регулированию их применения.

Цикл внесения изменений для наделения федеральных министерств необходимыми полномочиями может легко превысить два года, за которые технологии и рынки уходят вперед, концепция регулирования меняется и нужны уже совсем другие полномочия.

ИНФРАСТРУКТУРА

Следует внимательно подумать, должна ли критическая инфраструктура связи и наблюдения быть наземной или организованной через создаваемые спутниковые группировки? 

Вопрос носит стратегический характер, напрямую влияя на будущие возможности повсеместного применении беспилотников на всей огромной территории Российской Федерации и за ее пределами в экспортно-привлекательных странах или специальных задачах.

Аналогично необходимо определиться и с унифицированной инфраструктурой оснащения аэродромов и базовых посадочных площадок, как это предлагается Минтрансом и Росавиацией. 

С учетом главного преимущества беспилотных воздушных судов, заключающегося в гибкости и неприхотливости к наземной инфраструктуре, масштабное развертывание унифицированной наземной инфраструктуры может оказаться преждевременным до разработки унифицированного типоряда БАС для всех областей применения, подтверждения эффективности и стандартизации эксплуатационных сценариев.  

ИМПОРТОНЕЗАВИСИМОСТЬ

Одной из самых актуальных является задача импортозамещения, а точнее переход к собственному изготовлению в России ключевых комплектующих, главными среди которых являются двигатели и радиоэлектронные системы, формирующие главную ценность беспилотных систем. 

Следует ли продолжать политику произвольной поддержки разработчиков отдельных комплектующих, или пойти уже по пути запуска сквозных НИОКР по разработке типоряда востребованных гражданским рынком беспилотных авиационных систем?

При этом, головной разработчик – получатель поддержки полностью отвечает за результат разработки конкретной унифицированной типовой конструкции, в том числе за создание и финансирование кооперации российских разработчиков необходимых для этого типа БАС комплектующих.

Формированию целевого облика авиационной отрасли с учетом глобального тренда на цифровизацию и роботизацию авиационной техники был посвящен отраслевой Форум "АЭРОНЕКСТ 2022 ВРЕМЯ РЕШЕНИЙ", состоявшийся в декабре 2022 года накануне выхода поручений Президента. 

ВРЕМЯ РЕШЕНИЙ ПРОДОЛЖАЕТСЯ

Предстоящая конференция проводится с целью согласования позиции участников российского рынка БАС для внесения предложений в федеральные проекты, в доклад Правительственной комиссии и Президенту Российской Федерации.

Если вы готовы выступить с кратким докладом, содержащим конкретные и обоснованные предложения, просим прислать материалы и презентации на почту pr@aeronext.aero в срок до 12.04.2023 включительно.

В конференции участвуют члены Ассоциации "АЭРОНЕКСТ", представители органов власти и заинтересованных структур.

Мероприятие состоится 14 апреля с 10:00 до 15:00 часов.

Место: Москва, пр-кт Академика Сахарова, д. 12, Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации.

Мероприятие пройдет при поддержке Фонда НТИ и Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

На мероприятие обязательна регистрация по ссылке.*

Комментарии