120 дней до учета. Анализируем итоговую версию порядка учета БВС массой до 30 кг.
30 мая 2019 года - дата официального опубликования постановления Правительства РФ от 25.05.2019 № 658 "Об утверждении Правил учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,25 килограмма до 30 килограммов, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации" (далее – Правила).
Установленный в нем срок вступления в действие – 120 дней означает, что к концу сентября этого года все владельцы беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,25 кг до 30 кг должны будут поставить их на учет, подав в установленном порядке заявление в уполномоченный орган (Росавиацию), получить сформированный учетный номер БВС и перед первым полетом своего беспилотника нанести этот номер на элементы его конструкции.
Строго говоря, эта обязанность возникла у эксплуатантов еще 5 июля 2017 года в день вступления в силу требования об учете «легких» БВС, установленного статьей 33 Воздушного кодекса РФ.
Однако, весьма затянувшийся процесс разработки порядка учета вынуждал беспилотники все это время летать «неучтенными», без всяких опознавательных учетных знаков, что, конечно, является нарушением воздушного законодательства.
Напомним кратко некраткую историю вопроса, ведь итоговый вариант Правил утвержден лишь с пятой попытки разработчика внести его Правительство на рассмотрение.
Процедура учета БВС была введена в Воздушный кодекс в июле 2016 года на основании поручения Президента Российской Федерации № ПР-369 от 27.02.2016 об упрощении порядка сертификации и регистрации БВС.
Порядок регистрации «тяжелых» БВС (более 30кг) определен приказом Минтранса России от 05.12.2013 № 457 - Административный регламент государственной услуги по регистрации гражданских воздушных судов, выполняемой Росавиацией.
Основная идея разделения одной процедуры на две - регистрацию и учет, состояла в исключении обязательной регистрации прав собственности для «легких» БВС. В остальном процедура должна была быть аналогичной, но с переводом в простую электронную форму подачи сведений он-лайн.
Пять попыток
1. Первый вариант проекта постановления Правительства РФ "Об утверждении Порядка учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,25 килограмма до 30 килограммов, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации" (порядок учета) был разработан в Минтрансе при активном участии Департамента программ развития и опубликован в декабре 2016 года,
Перегруженность предлагаемой процедуры вызвала бурную реакцию всего беспилотного и авиамодельного сообщества. Вместо упрощения предложенный Минтрансом порядок учета оказался насыщен необоснованными, а в некоторых моментах невыполнимыми требованиями и процедурами.
2. В декабре 2017 года в Правительство вносится второй вариант проекта Постановления, по заявлению Минтранса доработанный с учетом всех полученных замечаний и предложений, но по факту сохранивший большинство необоснованных требований.
3. 2018 год - неприемлемость предлагаемой Минтрансом процедуры подтвердило Министерство экономического развития, дав отрицательное заключение на проект нормативного акта по итогам оценки регулирующего воздействия, после чего Правительство вернуло проект НПА на доработку в Минтранс со сроком до 1 марта 2018 года.
1 марта 2018 Минтранс России внес в Правительство РФ третий вариант проекта Порядка учета, но и в этот раз документ был возвращен разработчику, Минтранс не согласовал свой проект с Минэкономразвития и ФСБ России, с поручением обеспечить это согласование в срок до 1 октября 2018.
После внесения задачи по разработке порядка учета БВС в утвержденную 03.04.2018 г Правительством "дорожную карту" по совершенствованию законодательства, разработанную в соответствии с постановлением Правительства от 29.09.2017 г №1184, для Минтранса России стало обязательным направление его проекта в специально созданную Рабочую группу, однако, это требование постановления Правительства Минтрансом периодически нарушалось вплоть до последнего шага разработки.
4. 11 сентября 2018 Минтранс России снова, уже в четвертый раз, внес в Правительство очередной вариант проекта постановления Правительства Российской Федерации о порядке учета БВС, но и на этот раз документ возвращен ввиду нарушения Минтрансом необходимой процедуры согласования с Минюстом. И не только с Минюстом.
Простую процедуру декларирования гражданина в качестве пилота «легкого» БВС, работающую во многих странах, никак не могли запустить в России, что серьезно мешало развитию рынка.
Ассоциация «Аэронет» все это время продолжала доносить до разработчика и других ответственных органов свою позицию по необходимости исключения пунктов, делающих Правила невыполнимыми на практике и не достигающими целей регулирования.
Сравнивая сегодня первый, предложенный Минтрансом в конце 2016 года вариант Правил с выпущенным в итоге, стоит отметить следующее:
Что удалось
1. Первой принципиальной победой стало исключение главы 4, содержащей перечень оснований для «отказа в учете беспилотного воздушного судна и допуске к управлению или владению беспилотным воздушным судном», которые непонятным образом оказались в первоначальном варианте проекта Правил учета, как не относящиеся к предмету регулирования разрабатываемого документа и совершенно необоснованно и незаконно устанавливающего условия допуска лица к управлению или владению воздушным судном и самого БВС к полетам по его техническим характеристикам.
2. От обязанности постановки своих БВС освобождены иностранные граждане, временно ввозящие их на территорию РФ для участия в международных спортивных соревнованиях по авиамодельному спорту.
Отсутствие этой оговорки в первых вариантах Правил было серьезной претензией к разработчику от Федерации авиамодельного спорта РФ.
К сожалению, остальные предложения по введению особого порядка учета авиамоделей с учетом их специфики и с использованием ресурсов и механизмов Федерации авиамодельного спорта России не были учтены (об этом – ниже).
Кстати, Правилами не определена возможность учета БВС иностранными гражданами, эксплуатирующими БВС на территории России, а также проживающими за ее пределами и желающими учесть БВС в Российской базе данных. Не определены действия российских эксплуатантов/владельцев БВС, планирующих их использование за пределами России (на какое время?). В отношении гражданских ВС, в том числе БВС, ИКАО определяет возможность их регистрации в другом государстве с возложением соответствующей ответственности по эксплуатации, поддержанию летной годности и др.
3. Однозначное определение в первом варианте Правил оператором базы учета БВС никем не уполномоченного ФГУП "ЗащитаИнфоТранс" исключено.
Уполномоченным органом по оказанию государственной услуги по учету БВС будет Росавиация, что совершенно логично, т.к. именно этот орган регистрирует все подлежащие обязательной регистрации воздушные суда в Государственном реестре воздушных судов, равно как и права на них.
4. Из способов подачи заявления о постановке на учет БВС остались самые логичные: в форме электронного документа через сайт Госуслуг / прямо на специальном портале учета БВС, либо почтовым отправлением в Росавиацию, исключив присутствовавшие в первом варианте Правил МФЦ, торговые точки по продаже БВС, отделения связи Почты России и другие заключившие договор с оператором базы учета организации.
5. Исключено упорно возвращаемое разработчиком на различных стадиях рассмотрения документа требование к учетному опознавательному знаку – "должен обеспечивать радиочастотную идентификацию информации о БВС".
Именно такой принцип радиочастотной идентификации БВС RFID-метками предлагало то самое ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», которое, выиграв в 2017 году конкурс на сумму 40 млн руб., даже выполнило заказанную Минтрансом НИР по созданию «системы учета беспилотных воздушных судов взлетной массой от 0,25 до 30 килограмм на основе технологий радиочастотной идентификации с использованием защищенной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы информационного обеспечения безопасности населения на транспорте» (ИКЗ:171770233194477020100100010137220241).
Таким образом, нам удалось избежать «подгрузки» к простой процедуре учета БВС совершенно посторонних и, главное, технически невыполнимых при таком решении, функций мониторинга полетов БВС.
Введение учета именно в предлагаемой форме обосновывалось разработчиком его стремлением к исполнению возложенной на него государством функции по обеспечению безопасности полетов БВС и о мерах по защите от антитеррористической угрозы.
Правда, каким образом наличие RFID-меток на БВС должно было повысить безопасность полетов и защитить от террористов, внятно объяснить не смог никто.
6. Исключено безальтернативное требование о подписании физическими лицами - владельцами БВС усиленной квалифицированной электронной подписью заявления о постановке на учет БВС: в итоге у владельца будет выбор: подать заявление через сайт Госуслуг, где он уже идентифицирован и его действия верифицированы, либо через специальный портал учета, взаимодействующий с сайтом Госуслуг, с использованием своей электронной подписи.
В Правилах не указано, о какой именно электронной подписи речь, это уже должно будет быть установлено в отдельном специальном нормативном правовом акте, устанавливающем порядок оказания государственной услуги по учету, который должен будет разработать и утвердить Росавиация.
Что не удалось изменить и что покажет практика
1. Правила сохранили требование о постановке БВС на учет в течение 10 дней со дня покупки или ввоза на территорию РФ беспилотника.
Обязанность учесть свой БВС до первого полета лежит только на владельцах самостоятельно ими изготовленных беспилотников.
По мнению Ассоциации это заведомо не работающая норма.
С покупкой или ввозом полностью готового к полету квадрокоптера более или менее понятно. Хотя, как отследить, не нарушил ли заявитель срока подачи заявления - правила не поясняют.
Но если импортер ввез набор деталей для сборки, то по факту изготовление его не окончено и это еще не беспилотник, а просто коробка каких-то деталей.
Фактически, ничего не нарушая, владелец такого набора может не ставить ничего на учет, ведь пока не поставлен последний пропеллер и батарея - изготовление не окончено.
Еще один вопрос остался без ответа: Зачем магазину импортных квадрокоптеров при ввозе их на теерриторию РФ регистрировать на себя, как владельца, все игрушки в оптовой партии в течение 10 дней после ввоза в РФ, получать и наносить номера, а потом после их продажи снова снимать с учета, внося изменения в учетную запись каждого беспилотника?
Впрочем, нанесения номеров все-таки можно будет избежать, т.к. это нужно делать перед первым полетом,но налицо лишняя «пустая» процедура.
Купленный в РФ автомобиль может стоять без номеров неограниченное время. Он обязан быть зарегистрирован в ГИБДД перед первой поездкой. Логичны подобное регулирование использовать и для БВС – до начала полетов, независимо от способа его ввоза или производства.
Ответственность за нарушение требования по учету должна наступать в случае выполнения полетов на неучтенном БВС. Контролироваться уполномоченными органами должно исполнение требования о запрете выполнения полетов на неучтенных БВС, а не в отношении БВС, хранящихся на полках торговой сети и логистических складах.
Остается надеяться, что практика применения Правил даст ответы на эти вопросы.
2. Не нашло отражения в документе и предложение Ассоциации ввести особый порядок учета для владельцев дронов - физ. лиц, использующих их в исключительно в спортивных или личных развлекательных целях (авиамоделистов, кружков, хоббистов, и т.п.), при котором не ставится на учет ОТДЕЛЬНО каждое их БВС (модель), а формируется учетная запись не на БВС, а на само лицо-владельца, и его индивидуальным номером маркируются все его многочисленные модели БЕЗ внесения изменений в базу при их передаче/уничтожении.
Мы считаем, что для таких лиц, использующих только одно БВС или нескольких однотипных БВС в спортивных и развлекательных целях необходимым и достаточным для достижения целей регулирования (привязки БВС к его владельцу) является маркировка каждого однотипного БВС одним учетным номером, закрепленным за таким физическим лицом.
Но, согласно Правилам, и юридические лица/ИП, являющиеся эксплуатантами обширного парка одновременно используемых БВС, и дети-авиамоделисты, и любители-владельцы игрушек должны будут ставить на учет свои дроны по одному принципу - учитывается отдельно каждое БВС, на него заводится учетная запись.
Каждой игрушке присваивается учетный номер, который сохраняется за БВС даже при внесении изменений в учетную запись, отражающих и смену владельца или сведений о нем, и изменение тех. характеристик, и утрату или хищение.
По нашему мнению, требование учета и перерегистрации каждого БВС физическими лицами несет риск создания барьеров для спортивной и образовательной деятельности, при которых передача БВС от одного участника другому является условием спортивного или образовательного процесса, а также имеют место частые повреждения и разрушение самостоятельно изготавливаемых авиамоделей.
3. Исключена возможность подачи заявления о постановке учет лицом, которое владелец БВС уполномочил на такое действие.
Это означает, что теперь подавать заявление и взаимодействовать с Росавиацией каждому придется лично. И если во всех предыдущих редакциях правил оставалась возможность, например для авиамоделистов, уполномочить на взаимодействие с Росавиацией соответствующую спортивную Федерацию, то в последний момент и без согласования Минтранс исключил такую возможность.
Практика применения Правил покажет, кто был прав.
И только практика покажет, хватит ли отведенных 120 дней для того чтобы учет БВС до 30 кг наконец заработал: ведь необходимо еще разработать и утвердить Административный регламент оказания гос. услуги, в котором, надеемся, будут уточнены все детали ее оказания.
Что ж, наша большая работа над проектом этого нормативного акта принесла сообществу ощутимый результат в виде снятия предполагавшихся избыточных требований.
Мы призываем всех владельцев больших и малых летательных аппаратов соблюдать установленные правила и быть предельно осмотрительными во время полетов!
Комментарии