Проект ограничивает доступ к обучению, создает неравные условия для кандидатов, сужает круг потенциальных обучающихся и в целом не отвечает государственным задачам развития рынка БАС

Минтрансом России разработан проект типовой программы "Подготовка специалистов авиационного персонала гражданской авиации для подтверждения уровня, соответствующего требованиям, предъявляемым к обладателю свидетельства внешнего пилота".

Документ был опубликован на официальном сайте размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) проектов нормативных правовых актов и с 22 августа по 18 сентября 2024 года проходил процедуру публичного обсуждения.

В Совете Ассоциации "Аэронекст" документ также вызвал активное обсуждение, по итогам которого было отмечено следующее.

ПОЗИЦИЯ

Как указано в проекте, программа разработана в целях организации теоретической, тренажерной и летной подготовки внешних пилотов до уровня, соответствующего требованиям к кандидатам на получение свидетельства внешнего пилота, и определяет минимальные требования к объему такой подготовки.

Иными словами, те авиационные учебные центры, которые впоследствии будут разрабатывать программы подготовки специалистов авиационного персонала – внешних пилотов БВС более 30кг – должны будут придерживаться этих минимальных требований.

Именно поэтому особо пристальное внимание участников обсуждения привлек пункт 7, где устанавливаются требования к лицу, претендующему на прохождение подготовки по программе.

Так, к кандидату предъявляются требования по наличию базового образования не ниже среднего профессионального по профилю летной эксплуатации летательных аппаратов или аналогичного профиля, управления движением воздушного транспорта, эксплуатации беспилотных авиационных систем.

Фактически, учиться на внешнего пилота "тяжелого" БВС смогут только те, кто уже имеет базовое СПО по профилю летной эксплуатации летательных аппаратов или аналогичного профиля (т.е. уже обученные пилоты пилотируемой авиации), управления движением воздушного транспорта (т.е. уже обученные диспетчеры), эксплуатации беспилотных авиационных систем (т.е уже обученные внешние пилоты).

Многочисленные желающие "с нуля" пройти подготовку и стать специалистом авиационного персонала – внешним пилотом БВС с МВМ более 30 кг – в случае утверждения проекта типовой программы в предлагаемой редакции по-прежнему будут лишены этой возможности.

ПОСЛЕДСТВИЯ

1. Такое отсекающее требование прямо нарушает порядок, установленный  частью 3 ст. 76, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с которым к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, уже имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, либо получающие такое образование без указание на его профильность.

2. Стать внешними пилотами не смогут тысячи специалистов, например, агропредприятий, которые уже активно используют "тяжелые" мультироторы для внесения средств защиты растений и биоагентов. Одно из самых емких и перспективных направлений рынка БАС, таким образом, продолжит оставаться в тени. 

3. Создаются неравные условия для кандидатов на обучение по программам подготовки авиационного персонала.

Так, требования к профилю образования для получения свидетельства частного либо коммерческого пилота пилотируемого гражданского воздушного судна (вне зависимости от типа воздушного судна) не устанавливаются. При этом тематический план и количество часов таких программ подготовки идентичны.

4. Учитывая, что колледжей, дающих базовое СПО по указанным в требованиях профилям в России считанные единицы, можно смело сказать, что программа не отвечает государственной задаче обеспечения кадрами всех областей применения и регионов РФ в рамках, как минимум, выполнения государственного заказа на поставку БАС в рамках национального проекта "Бесплотные авиационные системы". 

5. Предлагаемое требование негативно отразится на достижении результатов по федеральному проекту "Кадры для Беспилотных авиационных систем".

Требование не позволит обучить 5000 человек до конца 2024 года по программе обеспечения профессионального развития граждан в рамках построения гибких образовательных траекторий посредством реализации дополнительных профессиональных программ и (или) программ профессионального обучения в соответствии с отраслевым заказом, потребностями компаний на подготовку кадров для разработки, производства и эксплуатации БАС.

6. Вводимое ограничение не соответствует требованиям работодателей по наличию квалификации, необходимой внешнему пилоту этой категории БАС для осуществления соответствующего вида профессиональной деятельности.

Эти требования установлены профессиональным стандартом "Специалист по летной эксплуатации беспилотных авиационных систем (внешний пилот) в составе с одним или несколькими беспилотными воздушными суднами максимальной взлетной массой более 30 кг", утвержденным приказом Минтруда России от 27 апреля 2023 г. № 358н.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Учитывая значительный объем подготовки - 242 часа - и высокие входные требования к зачисляемым на обучение, действие программы предлагается распространить на внешних пилотов БВС с МВМ более 30 кг за исключением сверхлегких беспилотных воздушных судов.

Эта категория БВС ограничена максимальной взлетной массой в 495 килограммов согласно пункта 3 статьи 32 Воздушного кодекса РФ. 

Такое решение позволит уже сейчас запустить процесс подготовки внешних пилотов на действительно сложные и тяжелые БВС с МВМ более 495 кг и одновременно разработать и запустить вторую программу, соответствующую специфике применения сверхлегких БВС с МВМ более 30 но менее 495 килограммов. 

Все замечания и предложения индустрии БАС в рамках процедуры публичного обсуждения были направлены на официальный сайт размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов.

Документы также были переданы в Минтранс России (как разработчику) и в Минобрнауки России (как администратору федерального проекта "Кадры для Беспилотных авиационных систем").

Комментарии