Обзор текущей деятельности и событий нормативного регулирования за май-июнь 2018 года

02 июля 2018, 07:40

Жаркая погода и жаркая работа - так можно охарактеризовать май и июнь 2018 года, в которых велась подготовка к V Юбилейной научно-практической конференции АЭРОНЕТ-2018, анализ ее результатов и большое число сопутствующих профильных мероприятий.

25 мая в рамках выставки HeliRussia 2018 состоялось организованное Ассоциацией экспертное совещание"Вместе на рынке и в небе".

Это, пожалуй, первое за несколько лет совещание, где представители пилотируемой и беспилотной авиации начали слышать друг друга, и смогли затвердить основной принцип безопасных совместных полетов БВС и ПВС во всех классах воздушного пространства: Полная ситуационная осведомленность экипажей на борту и вне борта воздушных судов.

Участники совещания коснулись и вопроса о том, какой технологией обеспечить такую осведомленность. Знаковым можно считать заявление Президента АОПА-Россия Владимира Тюрина о том, что если появится технология, действительно повышающая безопасность полетов, и она будет работать в неконтролируемом воздушном пространстве, не перегружая при этом пилота информацией обо всех судах в радиусе тысячи километров, то такая технология будет востребована и пилотами АОН, и другими видами авиации. До этого совещания стороны не находили согласия в том, что развитие беспилотной авиации потребует дополнительного оснащения и легкой пилотируемой.

29 мая состоялось 17-ое заседание Координационной комиссии по аэронавигации Межгосударственного авиационного комитета (МАК).

Представители Ассоциации были приглашены и приняли участие в пленарном заседании Координационной комиссии 29 мая, а 30 мая приняли участие в выездном заседании на аэродроме «Орловка» рабочей группы по функционированию беспилотных воздушных судов, проводимом в рамках 17-ого заседания Координационной комиссии по аэронавигации.

С руководством МАК были обсуждено возможное сотрудничество, которое видится сторонам в направлении совместной аналитической деятельности в отношении российского и международного законодательства по беспилотным авиационным системам.

1 июня прошла V Юбилейная конференция АЭРОНЕТ-2018

Традиционное ежегодное мероприятие, организуемое Ассоциацией стало в 2018 году наиболее представительным по составу и акцентированным по содержанию. Две главные для нашего сообщества темы жарко обсудили лучшие представители отрасли и Федеральных органов власти: Интеграция в общее воздушное пространство и план мероприятий ("дорожная карта") Аэронет НТИ.

Нерешенность вопросов интеграции сохраняет риски воздушных происшествий и тем самым блокирует разработку законодательства, без которого не развивается и рынок. Что дальше - тупик или развитие? Россия стремительно отстает в мировой конкуренции и задача Ассоциации найти способы выйти из этого пике.

Закономерный вопрос конференции был обращен и к Дорожной карте Аэронет НТИ, итоги исполнения которой получили не лучшую оценку сообщества. Два года активной деятельности рабочей группы по реализации дорожной карты не привели к достижению намеченных показателей. Участники конференции отмечали, что предложенный государством механизм дорожных карт НТИ выполнил свою задачу, насколько это было возможно.

Следующий виток построения конкурентоспособной беспилотной отрасли, и действительно прорывного развития рынка должен опираться на активность сформированного профессионального сообщества, имеющего высокий уровень зрелости и опыта. Кроме того, государству следует сместить приоритеты от поддержки технологических проектов отдельных компаний к созданию общих условий для роста бизнеса и поддержке общеотраслевых системообразующих задач, на которые обращают внимание члены Ассоциации. Исследование по приоритетам и инструментам развития, ранее начатое на сайте Ассоциации, продолжается следующим блоком вопросов.

Конференция была отмечена подписанием соглашения между Ассоциацией АЭРОНЕТ и Cоюзом Russia

Взаимодействие, начатое в период работы на Профстандартом специалиста по эксплуатации БАС, выросло в объединение усилий в целях развития кадрового потенциала и профессиональных компетенций в сфере БАС. Ассоциация АЭРОНЕТ будет оказывать экспертную и методическую помощь в подготовке Ворлдскиллс материалов по профессиональной компетенции «Управление беспилотными летательными аппаратами». Планируется разработать совместный план мероприятий на ближнесрочную перспективу.

В рамках Соглашения обозначены следующие основные направления взаимодействия:

культивирование и развитие детского и молодежного технического творчества;
организация проведения чемпионатов различного уровня;
организация профессионального обучения;
развитие системы профессиональной ориентации;
развитие экспертного сообщества

8 июня состоялось заседание Общественного Совета при Федеральном агентстве воздушного транспорта.

Впервые заседание Общественного совета было полностью посвящено проблематике развития и законодательному регулированию беспилотных авиационных систем. Два часа активной дискуссии затронули несколько важных вопросов: Статистика увеличения числа полетов и нормативные барьеры для применения БАС на многих рынках, в частности в целях поиска и спасания.

Акцент на развитии такого применения БАС сделал заместитель Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта - Александр Ведерников, который предложил Росавиации совместно с Ассоциацией АЭРОНЕТ организовать пилотный проект по исследованию возможности применения БАС в интересах Единой Системы авиационно-космического поиска и спасания (ЕС АКПС), исследованию возможности взаимодействия БАС с оперативными штабами поиска (ВЦПС) и поисковыми группами на месте проведения поисково-спасательных операция с ФГИС, развернутыми во всех подразделениях ЕС АКПС Росавиации.

Организация такого пилотного проекта уже идет полным ходом. Так в период с 23 по 27 июля 2018 года будут проведены совместные международные учения по авиационному поиску и спасанию. В целях практической отработки возможностей использования беспилотных авиационных систем Росавиация пригласила к участию компании-члены Ассоциации с наибольшим опытом в сфере разработки, изготовления и эксплуатации БАС.

По итогам учений Ассоциация совместно с Росавиацией разработает и представит в Минтранс России предложения по внесению изменений в НПА в целях включения БАС в состав сил и средств ЕС АКПС, а также по субсидированию привлечения к поисково-спасательным операциям организаций, эксплуатирующих БАС.

Также Общественный Совет отметил, что нерешенность вопросов совместного и раздельного использования воздушного пространства беспилотными и пилотируемыми воздушными судами сдерживает развитие рынка, и по сути не позволяет реализовывать Национальную технологическую инициативу, провозглашенную Президентом Российской Федерации.

Отмечено, что профессиональное сообщество разработчиков и эксплутатантов беспилотных авиационных систем и отдельные эксперты считают, что утвержденная Минтрансом России от 25 апреля 2018 г. № МС-68-р, "Концепция внедрения автоматического зависимого наблюдения на основе единого стандарта с развитием до функционала многопозиционных систем наблюдения в Российской Федерации" не способствует развитию беспилотных авиационных систем.

13 июня Ассоциация АЭРОНЕТ и Союз авиапроизводителей России подписали соглашение о сотрудничестве.

Подписание было подготовлено в течение мая и состоялось на заседании Рабочей группы по подготовке IV Съезда авиапроизводителей России. В рамках соглашения Стороны уделят наибольшее внимание развитию производства авиационной техники и созданию в Российской Федерации работающей системы сертификации и норм летной годности, соответствующих международным стандартам, что сделает производимую в России авиационную технику конкурентоспособной на мировом рынке. Для сферы беспилотной авиации экспортный потенциал является важнейшим фактором роста.

14 июня совещание под руководством заместителя Министра транспорта А.А. Юрчика по проекту федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части регулирования деятельности авиации общего назначения».

Суть предложенного к обсуждению документа состоит в следующем:

Изменить понятие авиации общего назначения, так как существующие законодательные ограничения не дают полноценно использовать малые воздушные суда в транспортной логистике (в том числе в коммерческих целях).
Пересмотреть перечень авиационных работ с точки зрения рисков, переведя наименее опасные - в авиационные услуги.
Ввести ранжирование требований к легким, сверхлегким воздушным судам в зависимости от вида и сложности выполняемых работ, чем выше риски тем жёстче требования.

Основная часть обсуждения была посвящена заключениям Росавиации и Экспертного совета при Федеральном агентстве воздушного транспорта на актуальную версию законопроекта.

Документы были подвергнуты резкой критике большинства участников совещания, которые сходились во мнении, что нельзя вольно относиться к понятийному аппарату, которым пользуется весь мир. Понятие «авиация общего назначения» введено в словарь авиационных терминов с момента принятия в 1969 г. Части II Приложения 6 ИКАО. В соответствии с нормами ИКАО это понятие зафиксировано в Воздушном кодексе Российской Федерации (ст. 21).

Также было отмечено, что риски высоки вне зависимости от количества перевозимых пассажиров. Воздушное законодательство четко определяет требования для коммерческих воздушных перевозок. Если авиация общего назначения будет выполнять коммерческие перевозки, то это уже не АОН. Все необходимые процедуры уже разработаны - для коммерческих перевозок необходимо получить сертификат по ФАП - 246. Для выполнения авиационных работ – соответствовать требованиям ФАП 249. Никаких послаблений для малой авиации здесь быть не должно.

Кроме того было предложено представить законопроект на рассмотрение вместе с другими подзаконными актами, которые необходимо разработать для функционирования этого закона. На практике более половины подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для вступивших в силу законов, еще находятся в стадии разработки.

Принято решение в месячный срок направить замечания и предложения по обсуждаемым документам в Минтранс России. Доработать их и продолжить обсуждение.

21 июня в Минтрансе России прошло совещание под председательством заместителя Министра транспорта Российской Федерации А.А. Юрчика по вопросу разработки Федеральных авиационных правил по сертификации авиационной техники, ее разработчиков и изготовителей.

Актуальнейший вопрос находится в поле зрения уже больше двух лет, но так и не решен. Существующие АП-21, во-первых, абсолютно не учитывают появления беспилотной авиации, во-вторых не могут быть применены после передачи постановлением Правительства РФ от 28.11.2015 № 1283 функций по сертификации от Межгосударственного авиационного комитета в Росавиацию.

С начала 2016 года Минтранс вел разработку сразу трех ФАП-ов, предполагая выпустить отдельные правила по сертификации разработчиков, изготовителей и самой авиационной техники. В конце 2017 года концепция поменялась, и разработка ФАП-ов по сертификации вернулась к разработке одного общего, по подобию устоявшихся и выверенных АП-21. Надо отметить, что в текущей редакции правил по сертификации учтены многие предложения Ассоциации АЭРОНЕТ, в частности Минтранс принял подход о совместной сертификации БАС, как комплекта, или раздельной сертификации всех элементов БАС по желанию заявителя.Кроме того, для определенной категории БАС процедура сертификации будет упрощена аналогично легким пилотируемым ВС.

Поэлементная сертификация БАС дает огромные и давно ожидаемые возможности появления совершенно новых видов бизнеса, таких, например, как построение сети наземных операторских станций для транзитного пролета БВС различных эксплуатантов, что особенно важно для развития рынка логистики с применением дронов.

Настороженность вызывает прозвучавшее на совещании предложение о срочной легализации через Минюст тех самых АП-21, которые сегодня по сути не действуют, и уже потом обстоятельной проработке нового ФАП-а. Генеральный директор Ассоциации Глеб Бабинцев отметил на совещании, что просто сменить обложку АП-21 под видом нового ФАП не получится - многие формулировки старых правил уже не соответствуют законодательству и структуре авиационных органов власти. Более того, ускоренная легализация старых правил затянет не несколько лет разработку новых, что отбросит легализацию использования БАС на длительный срок. Ассоциация участвует в работе на ФАП-ами и готова предложить необходимые формулировки в любой вновь разрабатываемый и утверждаемый документ для его соответствия специфике беспилотных авиационных систем.

Присутствовавший на совещании заместитель Министра промышленности и торговли Олег Бочаров согласился с предложениям Гендиректора Ассоциации об одновременном, вместе с ФАП по сертификации, начале работ по оптимизации процедур лицензирования разработчиков и изготовителей авиационной техники, избыточно дублирующих сертификацию. Соответствующий пункт №11 содержится в Дорожной карте Аэронет НПА.

АЭРОНЕТ - ДЕЛАЕМ НЕБО ЛУЧШЕ!