Новый ФАП содержит большое количество спорных положений, наиболее ярким из которых является установление процедуры подтверждения требований к летной годности для каждого экземпляра ВС, изготовленного на основании сертификата типа

На федеральном портале проектов  нормативных правовых актов REGULATION.GOV.RU опубликован проект приказа Минтранса России

"Об утверждении Федеральных авиационных правил "Порядок подтверждения соответствия конструкции беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой более 30 килограммов, пилотируемых гражданских воздушных судов, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее, утвержденной типовой конструкции таких воздушных судов, форма сертификата летной годности беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой более 30 килограммов, пилотируемых гражданских воздушных судов, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее. Порядок его оформления, приостановления действия, аннулирования, возобновления действия и внесения в него изменений"

(далее – Проект, проект ФАП).

Проект идет на замену действующих в настоящее время федеральных авиационных правил "Требования к летной годности гражданских воздушных судов. Форма и порядок оформления сертификата летной годности гражданского воздушного судна. Порядок приостановления действия и аннулирования сертификата летной годности гражданского воздушного судна", утвержденных приказом Минтранса России от 27 ноября 2020 г. № 519 (далее – ФАП-519), очередное продление срока действия которого было осуществлено Минтрансом России летом 2024 г.

ФАП-519 имеет длинную  историю продления срока его действия: изданный в конце 2020 г. в качестве "временного", со сроком действия до 1 сентября 2021 г., уже в июле 2021 г. он был продлен еще на год – до 1 сентября 2022 г., в мае 2022 г. – еще на 2 года до 1 сентября 2024 г., а в июле 2024 г. – еще раз – уже до 1 сентября 2025 г.

Изменения, вносимые до этого в ФАП-519, касались срока его действия, а также положений, связанных с внесением изменений в статью 35 Воздушного кодекса РФ в части передачи Росавиации полномочий по разработке и утверждению норм летной годности.

Необходимо отметить, что указанные изменения Воздушного кодекса РФ (далее – ВЗК РФ) – статьи 35 и 36, которые указаны основаниями для разработки и утверждения ФАП-519, – обязывали регулятора переиздавать, а не продлевать срок ФАП-519.

Кроме того, ни один из приказов, продлевающих действие ФАП-519, не устранил содержащихся в нем и кочующих из версии в версию противоречий действующему законодательству, и не только воздушному.

Не сделал этого и новый Проект, по-прежнему содержащий положения, вызывающие множество вопросов, в том числе:

• ссылка в преамбуле Проекта на несуществующие статьи ВЗК РФ – 36.1 и 37.4.

В справке к Проекту, размещенной на REGULATION.GOV.RU, указано, что разработка Проекта осуществляется в развитие изменений, проектируемых в ВЗК РФ.

Вероятно, именно эти статьи и проектируются, однако, указание на пока не существующие основания для разработки нового ФАП – это однозначное "новаторство" регулятора;

• пункт 1 проекта ФАП в предлагаемой редакции противоречит пункту 1 статьи 36 ВЗК РФ, т. к. указывает в качестве оснований для выдачи сертификата летной годности (далее – СЛГ) только сертификат типа, аттестат о годности к эксплуатации либо иной акт об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного судна, выданного до 1 января 1967 г. федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), а этого органа до 1967 г. не существовало.

Таким образом из перечня оснований исключаются установленные ВЗК дополнительные сертификаты типа, выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации иностранного государства при изменении типовой конструкции гражданского воздушного судна до 1 января 2022 г., а также все иные акты, выданные кем-то кроме Росавиации – например, Межгосударственный авиационный комитет.

Пункт необходимо привести в соответствие с ВЗК, либо просто исключить, т.к. есть ссылка на пункт 1 его статьи 36.

• пункт 2 проекта ФАП устанавливает необходимость подачи заявления на оформление СЛГ с приложением заключения о соответствии требованиям к летной годности экземпляра ВС, установленным нормами летной годности.

При этом не указывается, кто выдает такое заключение, на каком основании, в каком порядке и в какой форме дается этот документ.

Можно предположить, что все эти "белые пятна" заполнятся теми самыми проектируемыми статьями ВЗК и соответствующими подзаконными актами, о которых говорится в преамбуле Проекта и справке к нему.

Кроме того, такого документа, как "требования к летной годности экземпляра ВС, установленным нормами летной годности", о соответствии которым должно сообщать указанное заключение, не существует.

Выдача СЛГ по ФАП-519 подтверждает соответствие экземпляра ВС его типовой конструкции, утвержденной сертификатом типа.

• пункт 7 проекта ФАП говорит о том, что заявление и заключение должны соответствовать требованиям, установленным пунктами 4, 5, 6 и 7 Правил, однако этими пунктами устанавливаются требования только к заявлению;

• пункт 9 проекта ФАП говорит о том, что СЛГ выдается сроком на 3 года (ранее – бессрочно), при этом пунктом 17 предусмотрена ежегодная плановая оценка соответствия ВС требованиям к летной годности – что, строго говоря, не является предметом проекта ФАП.

Что должно происходить по истечении трех лет, а также по итогам таких ежегодных проверок – также не установлено.

Возможно, это как-то связано с введенным недавно в пункт 1 статьи 36 ВЗК уточнения о том, что к эксплуатации ВС допускается при наличии действительного СЛГ (ранее термином "действительный СЛГ" ВЗК не оперировал);

• пункт 12 проекта ФАП говорит о необходимости привлечения (правда не указано – к чему) заявителем по своему выбору аккредитованной организации.

Как и раньше, регулятора не смущает отсутствие в ВЗК оснований для этого обязательного требования, отсутствие нормативных правовых актов, устанавливающих процедуры аккредитации, а также порядок привлечения организаций для участия в оформлении СЛГ.

Такое привлечение предусмотрено на уровне ВЗК – пунктом 1 статьи – только для обязательной сертификации в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ВЗК. 

Можно снова предположить, что основанием станут те самые проектируемые статьи ВЗК и соответствующие подзаконные акты, о которых говорится в преамбуле, но предположения вряд ли могут выступать основаниями для такого серьезного обязательного требования Проекта, каким является обязательность участия в процедуре выдачи СЛГ неких "аккредитованных организаций".

• пункт 14 проекта ФАП указывает, что заявитель должен устранить недостатки и замечания, выявленные аккредитованной организацией при осмотре ВС и направленных заявителем документов в части несоответствия экземпляра ВС установленным требованиям к летной годности.

Здесь опять проявляется неопределенность того, на соответствие чего и чему такая аккредитованная организация проводит проверку: экземпляра ВС утвержденной типовой конструкции (сертификатом типа), как предполагается проектом ФАП, или требованиям к летной годности (как это происходит при выдаче СЛГ на основании акта оценки, выдаваемого организацией по ТО в соответствии с ФАП-61 и ФАП-273).

Причем, если на ВС уже есть сертификат типа, возникает вопрос обоснованности повторного подтверждения соответствия экземпляра ВС требованиям к летной годности, когда необходимо лишь подтвердить его соответствие типовой конструкции, удостоверенной сертификатом типа.

Возможно, такая процедура служит лишь цели оправдать привлечение "аккредитованных организаций".

• пункт 16 проекта ФАП устанавливает полномочия на утверждение органом, выдавшим СЛГ (в терминах Проекта – это Росавиация), контрольных карт, используемых при оценке соответствия экземпляра ВС его типовой конструкции.

При этом вызывает вопросы возможности Минтранса России устанавливать своим приказом полномочия Росавиации на такое утверждение контрольных карт.

• раздел VI называется "Оценка соответствия конструкции экземпляра гражданского ВС утвержденной типовой конструкции гражданского ВС в эксплуатации", а пункты 17-24 устанавливают обязанность и порядок проведения плановой ежегодной оценки соответствия ВС требованиям к летной годности, что не является предметом проекта ФАП. 

Это, скорее, предмет будущих ФАПов по поддержанию летной годности которые, вероятно, и будут оперировать таким понятием, как "действительность СЛГ".

В то же время пункт 29 приводит в качестве основания для приостановления действия СЛГ именно такой акт оценки о несоответствии ВС требованиям к летной годности.

До 18 февраля 2025 г. текст проекта находится в стадии общественного обсуждения.

Ассоциацией "АЭРОНЕКСТ" в установленном порядке замечания и предложения по нему направлены на сайт REGULATION.GOV.RU.

Комментарии