Предлагаемые проектом изменения смогут помочь в формировании условий для вывода на рынок новых типов БАС в существующих санкционных условиях

Минтранс России разработал проект постановления Правительства РФ, предусматривающий продление до конца 2026 года действия особенностей разрешительной деятельности в гражданской авиации, установленных приложением № 12 к постановлению Правительства от 12 марта 2022 года № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации".

Установленные Приложением 12 особенности (с учетом продолжающегося санкционного давления) имеют критическое значение для гражданской авиации и сохраняют свою актуальность, однако срок действия ряда установленных мер ограничен 2024 годом, в связи с чем встал вопрос о необходимости их пролонгации.

Кроме того, проектом предлагается установить возможность при проведении обязательной сертификации авиационной техники по ФАП-21 осуществлять функции независимой инспекции силами сотрудников сертифицированных российских предприятий разработчиков и изготовителей АТ (без привлечения и назначения отдельных сторонних контролирующих организаций) в случае, когда речь идет о сертификации гражданских БАС, включающих в себя БВС максимальной взлетной массой менее 5700 килограммов, не осуществляющих полеты над населенными пунктами и не предназначенных для осуществления коммерческих воздушных перевозок пассажиров.

Можно только приветствовать инициативу разработчика проекта, который посчитал целесообразным таким способом снизить регуляторные ограничения для разработчиков и изготовителей беспилотной гражданской авиационной техники — пусть пока только временно и только такой малорисковой ее части.

Не может не внушать осторожного оптимизма этот шаг регулятора в сторону применения риск-ориентированного подхода при установлении обязательных требований для БАС — с учетом условий и целей их эксплуатации.

Надо отметить, что более кардинальные изменения в этом вопросе — и в части круга объектов и субъектов сертификации, и в части сроков — Минтрансу России предстоит осуществить при выполнении пунктов 1.1 и 3 плана мероприятий ("дорожной карты") по снятию регуляторных ограничений при сертификации, допуске к эксплуатации и применении беспилотных авиационных систем в различных секторах экономики, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.Г. Савельевым 13.06.2024 № СВ-П50-17706.

В соответствии с этими пунктами "дорожной карты" до конца 2025 года в Воздушном кодексе РФ должна быть закреплена такая возможность привлекать внешних экспертов для проведения экспертизы в рамках сертификационных работ уже всей авиационной техники (с установлением Росавиацией требований к таким экспертам), а затем должны быть внесены соответствующие изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 1300-р "О мерах по осуществлению независимого контроля за соблюдением действующих нормативных документов, правил и процедур при разработке, производстве, испытании, сертификации и приемке авиационной техники гражданского назначения на предприятиях промышленности".

Проектом также предлагается временно исключить требования об аккредитации испытательных лабораторий, привлекаемых для проведения обязательной сертификации пилотируемых ГВС, авиационных двигателей, воздушных винтов и бортового авиационного оборудования ГВС, БАС и их элементов.

Таким образом, сертифицированный по ФАП-21 разработчик по установленным им процедурам выбора привлекаемых организаций и необходимым требованиям для них самостоятельно выберет поставщика услуг по испытаниям исходя из требований к испытаниям к конкретной типовой конструкции (учитывающих требования ФАП-21) и направит испытательной лаборатории (в том числе, и неаккредитованной Росавиацией) конкретную программу сертификационных испытаний в качестве обязательных требований, а также проверит выполнение требований и соответствие испытательной лаборатории требованиям ФАП-21.

В 2023 году с изданием приказа Минтранса России от 29 мая 2023 года № 196 "О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 17 июня 2019 года № 184" уже появилась возможность разработчикам самим одобрять испытательные лаборатории аналогично другим привлекаемым при разработке поставщикам услуг.

Очевидно, что предлагаемые проектом изменения нацелены на упрощение контроля за деятельностью разработчиков и изготовителей беспилотной авиационной техники и смогут в ближайшие два года помочь в формировании условий для вывода на рынок новых типов БАС в существующих санкционных условиях.

Комментарии