Подобные меры в рамках режима базовой готовности нарушают конституционные права на свободу экономической деятельности, свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, показал анализ "АЭРОНЕКСТ". 

Напомним, 24 октября 2022 года в Саратовской, а позже в Нижегородской областях запретили использовать беспилотные воздушные суда (БВС) — все, кроме принадлежащих органам государственной власти, их подведомственным организациям и используемых для реализации государственных функций. Об этом свидетельствуют постановление губернатора Саратовской области от 24.10.2022 №392 и указ губернатора Нижегородской области от 28.10.2022 №231.

Подобные меры приняты на фоне установления в этих регионах режима базовой готовности.

Как следует из опубликованных документов, запреты вводятся в целях реализации мер, предусмотренных указом Президента РФ от 19.10.2022 №756 "О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей" и указом Президента РФ от 19.10.2022 №757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. №756".

Но на деле обозначенные указы президента не содержат правовых оснований для данных запретов.

Мимо закона

Указ Президента РФ от 19.10.2022 №756 разрешает при необходимости применять в РФ в период действия военного положения иные меры, кроме введения в ряде субъектов военного положения, предусмотренные Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ "О военном положении".

Сам этот ФКЗ действительно предусматривает такие меры, как введение временных ограничений на осуществление экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг, временное изменение формы собственности организаций как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

Но эти меры могут вводиться исключительно в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения ВС РФ и других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения. 

Между тем, введенные запреты никак не могут быть установлены в выше обозначенных целях. Более того, такой необоснованный запрет напрямую нарушает норму ФКЗ "О военном положении", которая определяет, что в период действия военного положения права организаций и их должностных лиц "могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности РФ, по основаниям, установленным настоящим ФКЗ и принятыми в соответствии с ним федеральными законами" (ст. 19 п.1.).

Оснований нет

Как следует из указа Президента РФ от 19.10.2022 №757, режим уровня базовой готовности предполагает, что высшие должностные лица в обозначенных субъектах РФ принимают решения о проведении мероприятий по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, а также реализуют меры:

• для удовлетворения потребностей ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения;
• усиления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
• введения особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

Как мы видим, в указе Президента РФ от 19.10.2022 №757 нет никаких оснований для введения запрета на использование БВС в субъектах c введенным режимом базовой готовности.

Важно отметить, что порядок применения беспилотных воздушных судов в развлекательных и коммерческих целях регламентирован Федеральным законом от 19.03.1997 N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации", федеральными авиационными правилами и постановлениями правительства Российской Федерации.

Соблюдение указанных нормативных правовых актов гарантирует как законопослушному владельцу БВС, так и государству полную безопасность применения БВС.

Эффект домино

К сожалению, примеру названных выше областей явно намереваются последовать и другие российские субъекты.

Например, Московская область, где ранее первый заместитель министра транспорта и дорожной инфраструктуры региона направил главам городских округов письмо с требованием с момента его получения "приостановить выдачу разрешений в рамках предоставления услуги "Выдача разрешений на выполнение авиационных работ… полетов беспилотных летательных аппаратов… над территорией муниципальных образований, посадку (взлет) на площадки, расположенные в границах муниципальных образований Московской области, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации" (письмо от 27.10.2022 №20237).

По ранее поданным заявлениям требуется уведомить заявителей о введении ограничений использования воздушного пространства над Московской областью.

Основанием для подобных мер, как указано в письме, является все тот же указ Президента №757, а также пункт 4.10. некоего протокола заседания Оперативного штаба Московской области по реализации мер режима повышенной готовности от 21.10.2022 №ПС-5/03-19 ДСП.

Доказательством зарождающегося "эффекта домино" служат и недавние запреты БВС в Тульской и Рязанской областях.

Основанием для их введения стал режим повышенной готовности в этих регионах.

Исключения также составят БВС, которые используются органами государственной власти, подведомственными им организациями, территориальными федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, и иными организациями по договору с органами государственной власти региона и подведомственными им организациями в рамках возложенных на них функций.

И хотя указ Президента №757 разрешает на территориях субъектов с уровнем повышенной готовности ограничивать движение транспортных средств, большие сомнения вызывает целесообразность подобных мер.

В Ассоциации "АЭРОНЕКСТ" уверены: уровень безопасности вырастет только с появлением согласованного на межведомственном уровне эффективного сценария защиты от противоправного применения БВС и внедрения соответствующих технологий. Запреты в этом деле малоэффективны.

О том, какие убытки понесет индустрия гражданских БАС из-за подобных запретов и почему необходимо срочно пересмотреть подход к обеспечению безопасного применения БВС, читайте в нашем следующем материале.

Комментарии