Утверждение наименований квалификаций и их внесение в соответствующий реестр сведений позволит официально подтверждать квалификацию персонала БАС на соответствие профстандартам, требованиям работодателей и регуляторов.   

Подготовка и подтверждение квалификации персонала, занятого в эксплуатации беспилотных авиационных систем (БАС) является одной из самых актуальных проблем растущей отрасли.

Компании, выполняющие авиационные работы с применением БАС обязаны иметь сертификат эксплуатанта, который все чаще начинают требовать заказчики.

Одним из условий получения такого сертификата, выдаваемого Росавиацией, является обучение специалиста (подготовка) по программам, утвержденным уполномоченным органом, и наличие свидетельства с квалификационными отметками, дающими право эксплуатации заявленных воздушных судов при выполнении конкретных видов авиационных работ. 

ПРОБЛЕМАТИКА

Первая проблема заключается в отсутствии утвержденных программ подготовки. Для подготовки специалистов по эксплуатации "малых" БВС взлетной массой 30 кг и менее образовательная организация должна представить в Росавиацию на утверждение рабочую программу подготовки, которая, в свою очередь, должна быть разработана на основании типовой основной программы, утверждаемой Минтрансом.

Разработку типовой программы давно ведет Ассоциация. Завершение разработки многократно откладывалось по причинам правовой неопределенности, однако теперь в этом отношении нормативные акты содержат более-менее понятный алгоритм, и AERONEXT планирует закончить разработку типовой программы подготовки специалистов "малых" БВС для утверждения Минтрансом в ближайшее время.

Вторая проблема, это те самые квалификационные отметки. 

Согласно статьи 8 Федерального закона от 19.03.1997 N 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации» Специалисты авиационного персонала гражданской авиации подлежат обязательной аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральными авиационными правилами «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», утвержденными Приказом Минтранса России от 12 сентября 2008 г. N 147 (ФАП-147) установлено, что  «Выполнение функций члена экипажа воздушных судов, специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации осуществляется лицом, удовлетворяющим требованиям настоящих Правил и имеющим действующее свидетельство с соответствующими квалификационными отметками». 

Федеральными авиационными правилами «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям Федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта», утвержденными Приказом Минтранса России от 19 ноября 2020 г. N 494 (ФАП-494) установлено, что

• «Эксплуатант должен осуществлять прием на работу или привлекать для выполнения авиационных работ по договору гражданско-правового характера специалистов, включая лиц из числа специалистов авиационного персонала, имеющих свидетельства с квалификационными отметками, дающими право эксплуатации заявленных воздушных судов при выполнении конкретных видов авиационных работ (далее - авиационный персонал)».
• «Эксплуатант должен организовать подготовку и контроль квалификации принятых (привлеченных) на работу специалистов, включая лиц из числа авиационного персонала».

Вместе с тем, указанные ФАП не содержат положений, определяющих критерии и требования по уровням квалификации специалистов по эксплуатации беспилотных авиационных систем (БАС).

Таким образом, наименования и уровни квалификаций для специалистов по эксплуатации БАС также требуют разработки и утверждения для обеспечения возможности аттестации персонала по итогам обучения и контроля квалификации в процессе выполнения профессиональной деятельности.   

УРОВНИ КВАЛИФИКАЦИЙ

Согласно законодательству РФ категорирование беспилотных авиационных систем (БАС) предполагает только две градации, определенные по максимальной взлетной массе входящих в их состав беспилотных воздушных судов (БВС): 30 кг и менее либо более 30 кг. В соответствии с таким делением Воздушным кодексом РФ предполагается только две категории специалистов авиационного персонала по эксплуатации указанных категорий БАС.

При предварительной работе над профессиональным стандартом № 1196, «Специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 кг и менее», утвержденным приказом Минтруда России от 05.07.2018г. № 447н, наиболее сложным стал вопрос необходимого и достаточного объема знаний и умений, которыми должен обладать специалист по эксплуатации БАС в составе с БВС с максимальной взлетной массой 30 кг и менее.

Сложность заключается в следующем.

БВС взлетной массой более 30 кг, это уже достаточно крупные летательные аппараты, с единообразным характером полета за переделами прямой визуальной видимости внешнего пилота в любое время суток в широком диапазоне высот и метеорологических условий.

Независимо от вида выполняемых на «тяжелых» БВС работ, их внешние экипажи используют весь арсенал знаний по авиационной метеорологии, воздушной навигации, выполняют полный объем определенных Федеральными авиационными правилами задач и процедур при подготовке и выполнении полета, использовании воздушного пространства.

Таким образом их уровень квалификации при окончании обучения должен быть единым и очень высоким.

При использовании «малых» БВС взлетной массой 30 кг и менее ситуация существенно иная.

В этой весовой категории очень высока вариативность типов БВС по размерам и массе, и существует множество сценариев их применения от простых до сложных.

«Малые» БВС применяются как для коммерческих полетов на малой высоте в пределах прямой видимости в светлое время суток, так и для более сложных полетов в сегрегированном воздушном пространстве.

Трудовые действия и процедуры, выполняемые внешними пилотами или экипажами таких БВС идентичны по составу, но различны по глубине требуемых знаний и умений.

Так, например, требуется различный объем подготовки по навигации и метеорологии для внешнего пилота, применяющего БВС исключительно в пределах визуальной видимости на ручном управлении и пилота, выполняющего полеты за пределами визуальной видимости в сегрегированном ВП.

Именно с категории «малых» БВС начинают свой путь в профессию молодые специалисты.

Установление к таким специалистам завышенных требований по уровню квалификации приведет к оттоку молодых специалистов из отрасли, либо к пренебрежению сложной подготовкой и уходу теневую деятельность определенной части рынка. 

Таким образом, объективно требуется разработка нескольких уровней квалификации для категории специалистов по эксплуатации БАС в составе с БВС максимальной взлетной массой 30 кг и менее. 

Задача введения квалификационных уровней при подготовке специалистов БАС неоднократно обсуждалась на совещаниях различного уровня.

В 2019 г. Росавиацией был одобрен проект квалификационных уровней, разработанный Ассоциацией «АЭРОНЕКСТ» совместно с СПБГУ ГА (Протокол от 21.01.2019 №Вн-523/01).

С учетом накопленного опыта уточненный проект наименований и требований к квалификациям специалистов по эксплуатации БАС был рассмотрен и одобрен Комиссией по квалификациям БАС Совета по квалификациям воздушного транспорта Совета при Президенте РФ по квалификациям (Протокол от 25.08.2020 №1)

НАИМЕНОВАНИЯ КВАЛИФИКАЦИЙ 

В настоящий момент Ассоциацией совместно с СПК ВТ при Национальном совете по профессиональным квалификациям при Президенте Российской Федерации подготовлены следующие наименования и условия применения квалификаций для специалистов по эксплуатации беспилотных авиационных систем, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 кг и менее:

Квалификационный уровень 1

Специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем, в составе с одним беспилотным воздушным судном максимальной взлетной массой 10 кг и менее, использующихся для выполнения авиационных работ на высоте не более 150 м в пределах прямой визуальной видимости в светлое время суток в местах не имеющих ограничений на использование воздушного пространства.

Выделение данной квалификации специалиста по эксплуатации БАС обусловлено тем, что в указанной весовой категории выполняется значительное количество авиационных работ.

Характер эксплуатации БВС и возникающие риски находятся на уровне любительского использования, но при этом специалисту требуется более глубокая подготовка, обусловленная договорными обязательствами эксплуатанта, его страховыми обязательствами, обязанностью получения сертификата эксплуатанта на выполнение авиационных работ и связанных с этим обязанностей по поддержанию летной годности БВС.

Квалификационный уровень 2

Специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов максимальной взлетной массой 30 кг и менее, использующихся для выполнения авиационных работ и коммерческих воздушных перевозок в сегрегированном воздушном пространстве.

Выделение данной квалификации обусловлено тем, что она включает в себя практически весь спектр необходимых знаний, навыков и умений, требующихся специалисту по эксплуатации БАС в составе с БВС до 30 кг при выполнении авиационных работ без ограничений по классу ВП в рамках требований воздушного законодательства. 

Отсутствие ограничений по высоте полета БВС, количеству БВС, возможное выполнение функций командира экипажа БВС, выполнение полетов БВС за пределами прямой визуальной видимости внешнего пилота, его обязанности по закрытию ВП в своих целях, предполагающие взаимодействие с государственными структурами по ОРВ, особенности подготовки и выполнения полетов в целях выполнения АР, установленные федеральными авиационными правилами – все это  предполагает глубокое знание нормативных, технических, эксплуатационных, административных и иных аспектов при выполнении функций рассматриваемой квалификации. 

Квалификационный уровень 2И

Специалист-инструктор по эксплуатации беспилотных авиационных систем, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 кг и менее, использующихся, для выполнения авиационных работ и коммерческих воздушных перевозок в сегрегированном воздушном пространстве.

Выделение данной квалификации обусловлено тем, что она включает в себя как весь спектр необходимых знаний, навыков и умений для эксплуатации БАС в составе БВС массой 30 кг и менее по уровню квалификации №2, так и дополнительные знания, требуемые инструктору, в соответствии с ФАП-147, а именно:

• методики практического обучения;
• по оценке успеваемости обучающихся по тем предметам, по которым осуществляется наземная подготовка;
• процесса усвоения материала;
• элементов эффективного обучения;
• по оценке и проверке уровня знаний обучающихся, теории обучения;
• планирования урока;
• методики аудиторного обучения;
• использования учебных средств, включая средства имитации полета;
• по проведению анализа и исправлению ошибок учащихся;
• возможностей человека применительно к летной подготовке, включая принципы контроля факторов угрозы и ошибок;
• опасности, связанной с имитацией отказов БАС.

Также внешний пилот-инструктор обязан:

а) продемонстрировать способность обучать в тех областях, в которых он намерен проводить летную подготовку, и на тех видах и типах БАС, по которым предусматривается осуществление функций внешнего пилота-инструктора, включая предполетный инструктаж, разбор полетов и наземную подготовку;

б) пройти курс обучения по методике ведения летной подготовки, включая демонстрацию операций, методов практического обучения, распознавание и исправление наиболее распространенных ошибок обучающихся, и уметь применять на практике методику формирования и контроля выполнения полетных заданий, по которой он намерен проводить летную подготовку.

Утверждение данных квалификаций решит следующие задачи:

1. Создаст правовую и мотивационную основу для качественной профессиональной подготовки молодежи, начинающей профессиональный путь в сфере беспилотной авиации; 
2. Создаст правовую основу для квалификационной аттестации специалистов по эксплуатации БАС в составе с БВС максимальной взлетной массой 30 кг и менее по итогам обучения в ходе независимой оценки квалификаций;
3. Создаст правовой механизм для признания уполномоченным органом в области гражданской авиации документов по итогам обучения специалистов по эксплуатации «малых» БАС в качестве эквивалентных при сертификации эксплуатанта; 
4. Повысит безопасность полетов за счет подготовки и независимой оценки квалификаций лиц, профессионально применяющих БАС.

Вы можете принять участие в данной работе направив свои предложения в Департамент развития квалификаций AERONEXT  по адресу DOQ@aeronext.aero

Комментарии