Новая система регулирования разделяет пользователей воздушного пространства по типу судна: одни и те же зоны ограничены для БВС, но доступны коммерческой пилотируемой авиации
С 1 ноября 2026 года в России действует новая карта воздушного пространства: Минтранс России обновил границы запретных зон, зон ограничения полетов и других элементов его структуры.
Для эксплуатантов беспилотников это означает пересогласование маршрутов и новые ограничения.
Причем во многих зонах они распространяются на беспилотные воздушные суда, но не касаются коммерческой пилотируемой авиации.
Новая конфигурация заменяет систему, основанную на приказе Минтранса России от 23.07.2020 № 248 "Об утверждении границ зон (районов) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, границ районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов), границ классов A и C воздушного пространства".
Согласованные по прежним границам маршруты БАС теперь потребуют проверки и, во многих случаях, повторного согласования.
Три приказа
В пакет вошли три ключевых документа. Все они зарегистрированы в Минюсте России 30.10.2026 и официально опубликованы:
приказ Минтранса России от 23.09.2026 № 409 "Об установлении зон Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, районов контролируемых аэродромов (вертодромов), границ классов воздушного пространства Российской Федерации";
приказ Минтранса России от 24.09.2026 № 411 "Об установлении запретных зон";
приказ Минтранса России от 28.09.2026 № 414 "Об установлении постоянных зон ограничения полетов и временных зарезервированных зон ограничения полетов".
Ограничения не для всех
По предварительной информации внесение координат зон в СППИ планируется до конца этой недели.
Самая острая для рынка особенность новых документов - асимметрия ограничений.
Из текста приказа № 414 следует, что в целом ряде зон ограничения, установленные для беспилотных воздушных судов (БВС), не применяются к пилотируемым.
При этом граница проходит не только между беспилотной и пилотируемой авиацией, но и между видами авиации.
Это хорошо видно на примере двух групп зон:
- 49 зон* связаны в основном с объектами нефтегазового комплекса Приобья и Сибири, 35 из них находятся в Тюменской зоне Единой системы организации воздушного движения (ЕС ОрВД). Согласно примечаниям, ограничения здесь действуют для БВС и судов авиации общего назначения, а коммерческая пилотируемая авиация летает без подобных ограничений.
183 зоны из диапазона № 255-1020 и еще около 30 зон в Петербургской и Калининградской зонах ЕС ОрВД содержат оговорку: ограничения не распространяются на полеты пилотируемых воздушных судов. Так складывается разный режим доступа: для БВС он ограничен, для пилотируемой авиации - свободен. Больше всего таких зон в Тюменской зоне ЕС ОрВД (157), а также вокруг Санкт-Петербурга и Калининграда.
На практике эксплуатант БВС, который инспектирует трубопровод или ведет мониторинг сельхозугодий в Сибири, сталкивается с ограничением, которое не касается экипажа вертолета Ми-8, решающего ту же задачу.
По мнению отраслевых экспертов, это создает неравные условия и сдерживает применение беспилотных технологий там, где они напрямую конкурируют с пилотируемой авиацией.
Потолок в 500 метров
Высотные границы новых зон ограничения полетов в значительной степени охватывают рабочие высоты большинства коммерческих БВС:
у 527 из 767 зон (№ 255-1020) верхняя граница жестко установлена на отметке 500 метров;
у остальных она чаще всего составляет 300, 700, 900-950, 1000, 1500 или 2000 метров;
нижняя граница почти у всех зон начинается "от земли";
лишь у 14 из 767 зон верхняя граница задана эшелоном.
Это значит, что легкие грузовые, инспекционные, картографические и сельскохозяйственные БВС, которые работают на высотах 50-400 метров, на значительной части территории страны попадают под совокупное действие запретных зон и зон ограничения полетов.
Избирательные изъятия
Регулятор предусмотрел изъятия из ограничений, но они носят точечный характер и привязаны к конкретным юридическим лицам и площадкам.
В приказах, в частности, зафиксированы такие изъятия:
зона URR2328 (№ 283, Ростовская зона ЕС ОрВД) - полеты БВС Ростовского авиационно-спортивного клуба ДОСААФ при работе с аэродрома Азов;
зона USR1017 (№ 496, Екатеринбургская зона) - полеты БВС АО "Уральское конструкторское бюро транспортного машиностроения" с испытательной площадки "Уралвагонзавода";
зоны USR948-950 (№ 555-557) и UNR2019-2024 (№ 848-853) - полеты в интересах ООО "РН-Ванкор" для решения медицинских, поисково-спасательных и аварийных задач;
зоны UHR1397, UHR1408, UHR1415 (№ 1010, 1012, 1014, Якутская зона) - полеты в интересах ООО "Транснефть-Восток";
зоны UHR1421, UHR1422 (№ 1019, 1020, Якутская зона) - полеты в интересах ПАО "Ютэйр", АО "Авиакомпания Алроса" и ООО "Таас-Юрях Нефтегазодобыча".
Остальным компаниям, как и прежде, нужно заблаговременно подавать в уполномоченный орган ЕС ОрВД представление на установление режима для использования воздушного пространства и план полета.
Чек-лист для эксплуатанта
Проведите аудит маршрутной сети. Планы полетов, согласованные на основании приказа № 248 от 2020 года, утратили актуальность. Их нужно пересогласовать с учетом новой картографической основы.
Проверяйте статус воздушного пространства перед каждым вылетом. Временные зарезервированные зоны, особенно в границах Московского аэроузла, меняются динамично. Ориентируйтесь на актуальные данные NOTAM, систем UTM или местных органов планирования ЕС ОрВД, а не только на статичный текст приказов.
Читайте примечания к зонам. Если в описании зоны сказано, что ограничения не распространяются на пилотируемые воздушные суда, для внешнего пилота БВС это прямой запрет на вход в такую зону.
Закладывайте время на согласование. Если у компании нет точечных изъятий, предусмотрите запас времени на получение в органах ЕС ОрВД разрешения на использование воздушного пространства.
Фиксируйте случаи регуляторной асимметрии. Если бизнес регулярно сталкивается с ограничениями, которые не действуют для пилотируемой авиации при выполнении аналогичных задач, документируйте такие случаи. Систематизированная статистика нужна отраслевой ассоциации для конструктивного диалога с регулятором о совершенствовании нормативной базы.
Вывод
Опубликованный пакет приказов закрепляет двухуровневый режим доступа к воздушному пространству, при котором БАС и пилотируемая авиация оказываются в неравных правовых условиях даже в пределах одних и тех же географических зон.
Вопреки звучащим декларациям новые приказы указывают на постепенный отход регулятора от модели интеграции БАС в общее с пилотируемыми ВС воздушное пространство.
Вместо универсальных правил, общих для всех типов воздушных судов, формируется нормативная конструкция, в которой использование БАС допускается по остаточному принципу – либо через адресные изъятия для отдельных корпоративных пользователей, либо через процедуру индивидуального согласования, содержащего коррупциогенный фактор.
* - это и последующие количества зон взяты из материала канала @bes_pilot, обработавшего тексты приказов
Комментарии