Эксплуатанты БАС столкнулись с массовыми отказами в оказании государственной услуги по выдаче разрешения на использование воздушного пространства без оплаты регистрации в личном кабинете ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС"

"С 1 октября 2026 года подключение к ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" станет обязательным условием при подаче планов полетов гражданских беспилотников в госкорпорацию по ОрВД. При неподтверждении госинформсистемой наличия идентификационных данных БВС (опознавательный индекс, категория воздушного судна) планы полета будут отклоняться..."

Такое сообщение было размещено в официальном канале Федерального агентства воздушного транспорта 24 сентября 2026 года.

Еще до наступления указанной даты эксплуатанты БАС стали получать сообщение об ошибке при подаче плана полета, а фактически отказы в получении государственной услуги.

При этом отказы получались и при подаче плана полета как на учтенные БВС без наличия личного кабинета в ЭРЕ-ГЛОНАСС, так и на те, которые даже оснащены так называемым "идентификатором" X-Keeper.

Анализ нормативных актов указывает на основания считать рекомендации Росавиации и действия ГК ОрВД не соответствующими законодательству.

АНАЛИЗИРУЕМ

1. Согласно п.2 и п. 4 постановления Правительства РФ от 28.08.2026 № 901 "О Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации" (далее – Постановление о ЕС ОрВД):

ЕС ОрВД предназначена для организации использования воздушного пространства Российской Федерации и организации воздушного движения над находящимися за пределами территории Российской Федерации районами, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию, а организационная структура ЕС ОрВД включает в себя руководящий орган Единой системы (Росавиация) и оперативные органы ЕС ОрВД, к которым относятся органы обслуживания воздушного движения, являющиеся структурными подразделениями федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (далее – ФГУП ГК по ОрВД), находящегося в ведении Федерального агентства воздушного транспорта.

Положение об оперативных органах ЕС ОрВД и их перечень установлены приказами Росавиации от 25.12.2019 N 1414-П и от 28.09.2020 N 1224-П.

Согласно п. 7 постановления о ЕС ОрВД: оперативные органы Единой системы в установленных для них зонах и районах осуществляют:

а) планирование и координирование использования воздушного пространства в соответствии с государственными приоритетами, установленными статьей 13 Воздушного кодекса Российской Федерации;

б) обеспечение разрешительного или уведомительного порядка использования воздушного пространства;

в) организацию воздушного движения, в том числе:

• обслуживание воздушного движения;
• организацию потоков воздушного движения;
• организацию воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания воздушного движения и организации потоков воздушного движения;

г) контроль за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства.

2.Приказом Минтранса России от 09.07.2012 N 208 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 04.10.2012 N 25601, далее - Админрегламент) установлено, что государственная услуга по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации в виде организации и обслуживания воздушного движения, обеспечения авиационной электросвязи, предоставления аэронавигационной и метеорологической информации, поиска и спасания предоставляется ФГУП ГК по ОрВД (пункт 14 Админрегламента).

• Согласно пункта 19 Админрегламента для получения государственной услуги достаточно представить в органы обслуживания воздушного движения план полета воздушного судна для полета в воздушном пространстве классов A и C и получить разрешение на использование воздушного пространства или уведомить соответствующий орган обслуживания воздушного движения о полете в воздушном пространстве класса G.

Каких-либо дополнительных документов от иных органов и организаций для предоставления пользователю воздушного пространства Российской Федерации государственной услуги не требуется.

• Согласно пункта 20 основанием выдачи разрешения на использование воздушного пространства является подача пользователем воздушного пространства плана полета воздушного судна в соответствии с федеральными авиационными правилами, регламентирующими организацию планирования использования воздушного пространства, и с табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации. Табель утвержден приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 15.01.2026 N 15 "Об утверждении Табеля сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2026 N 85512) (далее – Табель № 15)
• Согласно пункта 21.3 Админрегламента план полета по сети Интернет подается в орган организации обслуживания воздушного движения путем заполнения информационной части плана полета воздушного судна на веб-сайте центра ЕС ОрВД в последовательности и по правилам, определенным табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации – Табелем № 15.
• Согласно пункта 28 Админрегламента оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не предусмотрено.

Как видно из вышеизложенного, требование органов обслуживания воздушного движения, подведомственных ФГУП ГК по ОрВД, о предоставлении при подаче планов полетов БВС для получения государственной услуги по выдаче разрешения на использование воздушного пространства информации об активном статусе личного кабинета владельца гражданского БВС в информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС", а также отказ в приеме поданного по сети Интернет плана полета БВС при неподтверждении указанной информационной системой наличия идентификационных данных БВС (опознавательный индекс, категория воздушного судна), является незаконным.

• Согласно п. 113 Админрегламента отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги, у заявителя, а также отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть обжалован заявителем соответствии с главой 2.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

3. Согласно пункта 52 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 (далее – ФП ИВП), использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном (далее – БВС) в воздушном пространстве классов A, C и G осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства.

В случаях, когда технические возможности беспилотной авиационной системы (далее – БАС), в состав которой входит БВС, не позволяют внешнему пилоту вести постоянную двухстороннюю радиосвязь с органом обслуживания воздушного движения (управления полетами), безопасность полетов других воздушных судов обеспечивается посредством установления запрещения или ограничения использования воздушного пространства.

Представление в региональный центр ЕС ОрВД плана полета БВС и последующее использование им воздушного пространства осуществляются собственником или эксплуатантом такого БВС.

• Согласно пункта 108 ФП ИВП план полета БВС представляется в том числе с использованием информационной системы (цифровой платформы), предназначенной для обеспечения взаимодействия между оперативными органами ЕС ОрВД, пользователями воздушного пространства.
• Согласно пункта 109 ФП ИВП сообщение о плане полета БВС (за исключением случаев, когда это не требуется - предусмотрены пунктом 52(3) ФП ИВП) подается для получения разрешения на использование воздушного пространства независимо от класса воздушного пространства.

План полета БВС представляется пользователем воздушного пространства или его представителем в органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в соответствии с табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации – Табель № 15.

• Согласно пункта 111 ФП ИВП состав (объем) информации, включаемой в сообщение о плане использования воздушного пространства, и правила передачи указанного плана определяются Табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации – в н.в. Табелем № 15.

4. Согласно пункта 1 Табеля № 15 он обязателен для исполнения органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) (далее - орган ОВД), физическими и юридическими лицами, организующими, обеспечивающими и осуществляющими деятельность по использованию воздушного пространства Российской Федерации, в том числе в районах открытого моря, в которых ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию.

• Согласно пункта 4 Табеля № 15 формат стандартных сообщений определяется в соответствии с Табелем стандартных сообщений, являющимся приложением N 1 к Табелю № 15 (далее - Табель стандартных сообщений).

В поля Табеля стандартных сообщений для БВС вносятся взаимосвязанные элементы данных относительно полета воздушного судна или относительно другой деятельности по использованию воздушного пространства.

• Согласно пункта 8 и пункта 9 Табеля № 15 в сообщении о представленном плане полета БВС указываются в в том числе следующие сведения о планируемом полете:

поле 3 - тип сообщения;

поле 7 - опознавательный индекс воздушного судна (учетный или регистрационный номер беспилотного воздушного судна);

поле 8 - правила полетов и тип полета;

поле 9 - количество, тип воздушных судов, категория турбулентности следа

поле 10 - оборудование и возможности;

поле 13 - аэродром и время вылета;

поле 15 - маршрут;

поле 16 - аэродром назначения и общее расчетное истекшее время, запасной (запасные) аэродром (аэродромы) пункта назначения;

поле 18 - прочая информация;

поле 19 - дополнительная информация.

• Согласно пункта 17 Табеля № 15 в поле 7 плана полета используется не более восьми буквенно-цифровых знакомест и указывается для БВС свыше 30 кг, в отношении которых предусматривается государственная регистрация, - бортовой номер, состоящий не более чем из семи буквенно-цифровых знаков, а для БВС от 0,15 до 30 кг, в отношении которых государственная регистрация не предусматривается, - учетный опознавательный знак воздушного судна, состоящий не более чем из восьми буквенно-цифровых знаков.

5. Согласно п. 2.4 статьи 69 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВзК РФ) Правила организации воздушного движения в Российской Федерации устанавливаются федеральными авиационными правилами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, что реализовано изданием вступающего в силу с 02.10.2026 приказа Минтранса России от 28.01.2026 N 37 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Правила организации воздушного движения в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.09.2026 N 88335).

6. Пункт 308 Приказа № 37 "Воздушные суда, оборудованные приемоответчиками режима "S" или передатчиками АЗН-В и имеющие возможность передавать опознавательный индекс воздушного судна, должны передавать опознавательные индексы воздушных судов в соответствии с опознавательным индексом, указанным в плане полета, или должны передавать регистрационный номер воздушного судна, когда план полета не представлен.

Ссылка Росавиации на постановление Правительства РФ от 02.02.2026 N 83 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление № 83), которое внесло изменения в требования к оснащению пилотируемых воздушных судов и беспилотных авиационных систем оборудованием связи, навигации, наблюдения, автоматического предотвращения столкновений, к оснащению беспилотных авиационных систем оборудованием удаленной идентификации и оборудованием линий управления беспилотными авиационными системами и контроля беспилотных авиационных систем, средствами криптографической защиты информации, сертифицированными в соответствии с требованиями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 № 1701 (далее соответственно – Постановление № 1701, Требования № 1701) представляется некорректной по следующим причинам.

В редакции постановления № 83 Требования № 1701 в своих подпунктах "б" пункта 8 и "в" пунктов 9 и 10 устанавливают, что БАС наряду с оборудованием, предусмотренным пунктами 2 и 3 Требований, должны быть оснащены оборудованием (аппаратно-программными средствами) удаленной идентификации, обеспечивающим формирование и передачу информации, содержащей опознавательный индекс, категорию такого воздушного судна, высоту его полета и координаты его местоположения, оператору Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС" для ее размещения в указанной системе.

При этом, вопрос определения порядка предоставления информации удаленной идентификации в систему "ЭРА-ГЛОНАСС" окончательно не урегулирован, поскольку Постановление 1701 устанавливает лишь то, что сбор и последующее предоставление информации удаленной идентификации осуществляется с использованием системы "ЭРА-ГЛОНАСС", однако не устанавливает способа передачи и участников такой передачи.

Тем более – не устанавливает обязанности эксплуатанта БВС передавать информацию удаленной идентификации исключительно непосредственно напрямую в информационную систему "ЭРА-ГЛОНАС" (как это делает оборудование X-Keeper, заявляемое АО "ГЛОНАСС, с использованием сетей мобильной связи при наличии зон покрытия"), что обязывало бы всех эксплуатантов БАС безальтернативно становиться пользователями указанной коммерческой системы.

РЕШЕНИЯ ШТАБА

Уместно вспомнить и решения, которые принимались при непосредственном участии Росавиации и ГК ОрВД в рамках деятельности Штаба по вопросам развития БАС  под председательством Министра промышленности и торговли Российской Федерации А.А. Алиханова.

КАДРЫ ДЛЯ БАС

Так пока еще называется один из федеральных проектов в составе национального проекта "Беспилотные авиационные системы".

Очевидно, что школьникам и студентам, занимающихся авиамодельным спортом или собирающим дроны в школах  и колледжах будет невозможно вытянуть процедурную и финансовую нагрузку на идентификацию своих авиамоделей.

Достижение целей национального проекта и стратегических целей по подготовке мотивированных инженерных кадров для высокотехнологичных отраслей будет существенно осложнено.  

ВЫВОД

Дополнительная финансовая нагрузка на эксплуатантов, составляющая от единиц до десятков миллионов рублей в год, ведет к неизбежному увеличению стоимости услуг и увеличению расходов средств федерального бюджета при государственных закупках БАС и услуг с их применением.

Участники рынка уже фиксируют возникшие срывы контрактных обязательств, а также весьма любопытную особенность.

Никогда прежде Госкорпорация по ОрВД не отказывала в подаче плана полета за отсутствие, например, полиса обязательного страхования, или обязательного с 1 марта 2026 года оборудования АЗН-В.

Но, опираясь просто на сообщение Росавиации в телеграмм, с легкостью принялась тормозить и без того стагнирующий рынок за неоплату коммерческой услуги.

Изложенные выше правовые коллизии обсуждены 5 октября Советом Ассоциации "АЭРОНЕКСТ" с решением обратиться в Минтранс и Прокуратуру Российской Федерации за разъяснением и восстановлением нарушаемых прав эксплуатантов БАС, если таковое будет подтверждено проверкой. 

Комментарии