Проект изменений в 258-ФЗ предусматривает увеличение срока действия программы, расширяет возможности апробации специального регулирования и упрощает выход субъектов из ЭПР

15 апреля 2026 года Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект № 1158700-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых и технологических инноваций в Российской Федерации".

Разработчиками ПФЗ предлагаются несколько новелл, улучшающих возможности апробации специального регулирования при внедрении цифровых и технологических инноваций.

ЧТО МЕНЯЕТСЯ

• Исключение требования об обязательном наличии правового барьера для установления ЭПР.

В настоящий момент в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 258-ФЗ установление ЭПР допускается, в случае если общее регулирование содержит требования, предписания, запреты, ограничения, при соблюдении которых внедрение цифровых и технологических инноваций невозможно или существенно затруднено (далее – нормативный барьер).

Однако, практика показывает, что ряд инноваций и сценариев их применения вообще не имеют нормативного правового регулирования, что обусловлено широким спектром технологических направлений, а также высокими темпами их развития.

Таким образом,требование о наличии правового барьера для установления ЭПР значительно ограничивает возможности влияния на совершенствование и развитие законодательства. 

Например, в области искусственного интеллекта тестирование ведется только в тех областях, где уже сформировано регулирование, например, при организации дорожного движения (в части беспилотного транспорта).

Предлагаемое изменение поможет усовершенствовать институт экспериментов, будет способствовать выработке принципиально нового правового регулирования в контролируемой среде в рамках ЭПР (с определенным сроком, территорией и кругом участников) и совершенствованию законодательства в сфере цифровых и технологических инноваций в целом.

• Увеличение максимального срока действия ЭПР с 3 до 5 лет.

Накопленный опыт реализации ЭПР с 2021 года показал, что 3-х летний максимальный срок действия ЭПР в большинстве случает недостаточен для целей тестирования инновации и эффективного подведения итогов ЭПР.

Увеличение максимального срока ЭПР повысит релевантность, эффективность и результативность ЭПР, обеспечив возможность комплексной оценки технологий и формирования полноценной нормативно-правовой базы.

Из 7 программ ЭПР, по которым сроки реализации подходили к завершению, продлено 6 программ ЭПР, еще 2 действующих программы ЭПР готовятся к продлению.

Кроме того, такое изменение направлено на снижение административной нагрузки, связанной с необходимостью продления ЭПР, и позволит качественно проводить тестирование и внедрение инноваций.

• Возможность прекращения статуса субъекта ЭПР на основании мотивированного обращения субъекта ЭПР. 

Комментарий АЭРОНЕКСТ  

Предлагаемые разработчиками проекта федерального закона изменения в 258-ФЗ действительно целесообразны и позволят формировать базу не только для совершенствования существующего общего регулирования, но и для для внедрения абсолютно новых правовых норм, на основе проверенных в рамках ЭПР правовых механизмов.

Еще одним желательным дополнением к существующему механизму ЭПР могло бы стать более строгое указание на корреляцию проверяемых норм специального регулирования с показателями эффективности ЭПР, а также возможность присоединения к ЭПР регионов без внесения изменений в акт Правительства, а лишь на основании согласования с уполномоченным органом. 

ЦИФРЫ

Механизм ЭПР действует с 2021 года.

За все время установлено 19 ЭПР, из них: 

• 11 по направлению беспилотных авиационных систем;
• 4 по направлению наземных высокоавтоматизированных транспортных средств;
• 2 по направлению медицины;
• 2 по направлению предоставления государственных и муниципальных услуг.

Суммарно во всех ЭПР более 225 участников, из них 201 юридическое лицо, 23 ИП, 2 органа власти, количество которых постоянно увеличивается.

Кроме того, в ЭПР приняли участие более 150 тыс. граждан, которые являются получателями различных услуг.

С текстом законопроекта можно ознакомиться здесь. 

Комментарии