Европейского воздушное законодательство в сфере беспилотной авиации небезосновательно считается одним из наиболее прогрессивных. Анализируем правовые подходы, направленные на скорейший запуск рынка. 

Надгосударственные институты, регламентирующие воздушное законодательство в сфере беспилотной авиации представлены такими организациями, как Европейское агентство авиационной безопасности (EASA), Европейская организация гражданской авиации (EUROCAE), организация по безопасности аэронавигации (EUROСONTROL) и др.

Разрабатываемые законопроекты согласовываются по утвержденным дорожным картам, затем после общественного обсуждения принимаются Еврокомиссией и Европарламентом.

Можно отметить, что исполнение мероприятий дорожной карты документально фиксируется, например, на сайте EASA [1], также специальные разделы по беспилотной авиации предусмотрены на официальных сайтах Еврокомиссии [2], созданы рабочие группы по стандартизации БАС (WG-105 EUROCAE) и противодействию незаконному применению БАС (WG-115 EUROCAE).

Процесс развития рынка беспилотной авиации в Евросоюзе достаточно медленно, но оригинально и последовательно движется к созданию четко-отлаженной конъюнктуры, что должно обеспечить выход на общемировые лидерские позиции странам ЕС.

Для того, чтобы достичь поставленных целей была создана «Авиационная стратегия для Европы», которая была опубликована Еврокомиссией 7 декабря 2015 года[3].

Она состояла из основного сообщения-повестки [4], подробного вспомогательного рабочего документа [5], и законодательного предложения об изменениях [6] основного положения EASA (пересмотренное Основное положение EASA было принято 4 июля 2018 года [7] ), оценки нормативного воздействия изменений в EASA BR (основы регулирования) и правового регулирования беспилотных авиационных систем.

Пересмотрено Положение EASA 2015/0277(COD), Common rules in the field of civil aviation and establishing a European Union Aviation Safety Agency - в документе большое внимание уделено БАС, термин «unmanned aircraft» встречается 145 раз.

При Еврокомиссии также была создана и продолжает функционировать «Экспертная группа по дронам» [8], которая консультирует и содействует Еврокомиссии в осуществлении действий, которые способствуют интеграции беспилотных воздушных судов в авиационные системы управления и организации воздушного движения, появлению необходимой операционной среды и инфраструктуры для БАС.

Параллельно ведут работу и другие экспертные группы Еврокомиссии, отвечающие за авиационную безопасность [9], стандартизацию [10], социальные аспекты инициативы Single European Sky – «Единое небо Европы», призванной реформировать систему управления воздушным движением ЕС и т.д.

К настоящему времени приняты следующие основные законы- регламенты применение БАС в ЕС:

1. Делегированный регламент Комиссии (ЕС) 2019/945 от 12 марта 2019 г. «О беспилотных авиационных системах и операторах беспилотных авиационных систем в третьих странах»/ Commission Delegated Regulation (EU) 2019/945 of 12 March 2019 on unmanned aircraft systems and on third-country operators of unmanned aircraft systems [11].
2. Исполнительный регламент Комиссии (ЕС) 2019/947 от 24 мая 2019 г. «О правилах и процедурах эксплуатации беспилотных летательных аппаратов»/ Commission implementing regulation (EU) 2019/947 of 24 May 2019 on the rules and procedures for the operation of unmanned aircraft [12].
3. Исполнительный регламент Комиссии (ЕС) 2020/639 от 12 мая 2020 г. «О внесении изменений в Исполнительный регламент (ЕС) 2019/947 в отношении стандартных сценариев полетов, выполняемых в пределах или за пределами прямой видимости»/ Commission Implementing Regulation (EU) 2020/639 of 12 May 2020 amending Implementing Regulation (EU) 2019/947 as regards standard scenarios for operations executed in or beyond the visual line of sight [13].
4. Исполнительный регламент Комиссии (ЕС) 2020/746 от 4 июня 2020 г. «О внесении изменений в Исполнительный регламент (ЕС) 2019/947 в части переноса сроков применения некоторых мер в контексте пандемии COVID-19»/ Commission Implementing Regulation (EU) 2020/746 of 4 June 2020 amending Implementing Regulation (EU) 2019/947 as regards postponing dates of application of certain measures in the context of the COVID-19 pandemic [14].

Стоит отметить, что правовая основа применения БАС в ЕС сведена в обновляемый электронный документ, который составлен в специальном формате для лучшего восприятия участниками рынка действующих правил, по сути — кодекс и пособие в одном документе [15].

В начале электронного документа EASA e_rule сообщается: «Авиационные правила 21 века», и действительно концепция «доступности информации для заинтересованных сторон эффективным и надежным способом» — соответствует «цифровой» повестке нашего времени.

Кроме официальных публикаций EASA, все документы, касаемые регулирования БАС, публикуются на портале EUR-Lex, где собраны почти все существующие законодательные и нормативные документы ЕС.

Как правило, после их принятия документа, он публикуется в официальном журнале «Official Journal of the European Union», так можно найти «Исполнительный регламент Комиссии (ЕС) 2019/947» со всеми дополнениями, тут же публикуются и комментарии к документам, например к внедрению Регламента 2020/639 [16].

Подобный подход позволяет распространить законодательно свое влияние на 27 стран членов ЕС и 4 страны Европейской ассоциации свободной торговли, что обеспечивает работоспособный механизм по управлению развитием авиационной отрасли, в том числе и гражданской беспилотной авиации.

Данный подход мог бы использоваться не только в России, но и в такой надгосударственной структуре, как Евразийский экономический союз.

Техническое регулирование сферы гражданских БАС в Евросоюзе

Еще до установления законодательных основ для разработки, изготовления и эксплуатации гражданских беспилотных систем велись работы по разработке необходимых стандартов в соответствии с разрабатываемыми законами. Согласно рамочной программе ЕС HORIZON-2020 был предусмотрен проект по разработке единого «мета-стандарта», который бы позволил заинтересованной стороне найти нужный стандарт в настоящих джунглях из около 600 существующих стандартов. Проект «AW-DRONES» отвечает за создание стандартов летной годности для массовых беспилотных летательных аппаратов. По данным разработчиков, в ближайшее время должна появиться новость о создании метастандарта, вероятно доступ к нему будет не бесплатным [17]. Стоимость проекта составит всего 2,6 миллиона евро [18], при этом, разработанные документы будут определять технические правила игры на рынке БАС для трех десятков развитых стран.

Первый пошел

В настоящее время национальные нормативные акты, регламентирующие применение БАС в Европе - все еще действуют, но они перейдут на общеевропейские нормативные акты, начиная с 31 декабря 2020 года.

Компания «Delair» одной из первых получила одобрение в соответствии с Предопределенной оценкой риска № 01 (технически обозначаемой как «PDRA-01»), для выполнения полетов по стандартизированному сценарию для операций за пределами линии видимости (BVLOS).

Коллегам из Франции, г. Тулуза, удалось сертифицировать легкий БВС с электродвигателем, модель UX11.

Рис.1 БВС UX11.

На сайте производителя сообщается, что характеристики БАС Delair UX11, позволяют, в частности, передавать изображение в режиме реального времени, а также оснащаются авионикой с раздельной архитектурой, что позволит выполнять операции «легко и в стиле безопасного будущего»[19].

БВС Delair UX11 был сертифицирован EASA с предопределенной оценкой риска № 01 (predefined risk assessment PDRA-01»), подробнее изучить требования можно в документе: Приемлемые средства обеспечения соответствия и Руководящий материал к Исполнительному регламенту Комиссии (ЕС) 2019/947 [20].

Для участия в зарождающемся, огромном рынке БАС Евросоюза необходимо учитывать действующее нормативно-правовое и нормативно-техническое законодательство.

Конечно, требования могут казаться избыточными для участников российского рынка, где пока не определены все необходимые правила, однако потенциал выхода на европейский рынок существует, что будет способствовать более детальному изучению стройного, европейского законодательства, а также механизмов для выхода российских компаний на европейский рынок.

Установленные ЕС единые нормативные акты теперь значительно упростят доступ к беспилотным операциям, независимо от того, в какой европейской стране вы планируете работать.

Комментарии