Исследование "Регулирование применения БАС: Опыт Китая"
06 октября 2022, 09:25

Аналитическое исследование проведено в целях адаптации опыта Китайской Народной Республики в области БАС при реализации кластера беспилотных авиационных систем Республики Башкортостан. Выполнено в адрес участника Российско-Китайской Гильдии коммерции ООО "Глори Эйр" (член Ассоциации "АЭРОНЕКСТ").

Автор исследования: главный аналитик Российско-Китайской Гильдии коммерции (СОВЭД), ведущий научный сотрудник Института Дальнего Востока Российской академии наук, кандидат юридических наук Трощинский Павел Владимирович


Введение

КНР занимает одно из ведущих позиций в мире по производству беспилотных авиационных систем (БАС), как гражданского, так и  военного назначения. Первые БАС китайского производства появились еще в 40-х гг. прошлого столетия и предназначались исключительно для военной сферы. До 2010 г. БАС, в основе которых лежали военные разработки, активно использовались в научно-исследовательской и образовательной деятельности, для дистанционного наблюдения, мониторинга атмосферы и борьбы со стихийными бедствиями и др.

Начиная с 2010-х гг., военные технологии БАС пришли в гражданскую сферу. В настоящее время гражданские БАС широко используются бизнесом и обычными гражданами в строительной, архитектурной, фермерской, кинематографической и иных областях.

На конец 2021 г. в КНР около 12600 организаций использовали в своей деятельности БАС. 70% гражданских БАС на мировом рынке приходится на Китай, внутреннее потребление китайский производитель обеспечивает на 85%. Рост продаж гражданских БАС внутри Китая растет опережающими темпами. К примеру, если в 2014 г. объем продаж составил около 20 тыс. гражданских БАС на сумму примерно в 4 млрд. юаней, то в 2021 г. – общая сумма превысила 87 млрд. юаней, а число производств БАС составило свыше 7 тыс.

Нет сомнений, что в 2022 г. объем продаж военных и гражданских БАС в Китае превысит отметку в 100 млрд. юаней (15 млрд. долларов США). По прогнозам, на военные БАС придется около 35 млрд. юаней, на гражданские – 62 млрд.

В некоторых независимых исследованиях дается прогноз роста промышленного производства БАС в Китае к 2026 г. на уровне 265,8 млрд. юаней (таблица ниже). Реальность такого прогноза трудно доказуема, но сам факт его существования свидетельствует о серьезных перспективах развития. 

Касаемо вопроса использования БАС в военной отрасли отметим, что информация об этом находится "под грифом", в открытых источниках размещается в крайне "урезанном" формате, либо, подается в качестве дезинформации для введения в заблуждение потенциального противника (США, Япония, Индия и др.).

Также необходимо отметить, что китайские власти всячески скрывают реальные достижения технического характера в исследуемой сфере, полагая, что лидерство в производстве уникальных БАС позволит в будущем достигнуть больших успехов в ведении военных действий, борьбе с терроризмом и экстремизмом, проведении разведывательной деятельности на территории противника.

Уже сейчас технологии БАС активно используются Китаем в правоохранительной деятельности.

В основе достигнутого прогресса в сфере промышленного производства БАС китайскими производителями лежит заимствование (по существу, прямое копирование) зарубежных передовых технологий. Китайские разработчики "изучили" прогрессивный опыт США, Японии, Израиля, Германии, Великобритании и др. стран, а затем перенесли их технологии на свое производство, иногда даже без внесения минимальных изменений в конструкцию и внешний вид.

Такой подход позволил китайской промышленности добиться успехов в производстве БАС и с течение времени занять лидирующие позиции в мире, постепенно вытесняя с национального и международного рынков иностранных производителей.

К 2022 г. индустрия гражданских БАС в КНР оценивается примерно в 100 млрд. юаней и имеет тенденцию к ежегодному росту (до 2020 г. – 40%; с 2021 г. – свыше 25%; к 2025 году производство гражданских БАС должно достигнуть 180 млрд. юаней).

Положительное влияние на развитие данной индустрии оказала пандемия коронавирусной инфекции, произошел "взрыв" потребления БАС в гражданской и административной сферах.

БАС используются в КНР для дезинфекции территорий, контроля за передвижением населения в карантинных районах, контроля за соблюдением карантинного режима (ношение масок и т.п.), доставке лекарств и продуктов питания, в правоохранительной и иных смежных сферах, например — в разведке (контроль за передвижением иностранных воздушных и водных военных судов, наблюдение за проводимыми военными учениями, ведении радиоэлектронной борьбы).

Согласно данным из различных источников, Китай не просто доминирует на глобальном рынке гражданских БАС, он является лидером по патентованию разработок в этой сфере. Основной производственной базой БАС выступает специальная экономическая зона Шэньчжэнь, где располагаются крупнейшие китайские инновационные гиганты. Шэньчжэнь также признан мировой "столицей дронов".

Большинство компонентов для производства БАС  Китай производит самостоятельно, включая электронику, программное обеспечение и аккумуляторы.

К числу основных производителей БАС следует отнести:

  • Китайскую авиационную промышленную корпорацию (AVIC), которая специализируется на разведывательно-ударных беспилотных комплексах;
  • Китайскую аэрокосмическую научно-индустриальную корпорацию (CASIC) и ее подразделение Третью академию, которая осуществляет разработку крылатых ракет и БПЛА;
  • 365-й Исследовательский институт беспилотной авиации при Северо-западном политехническом университете в г. Сиань (ASN Technology group), который насыщает 90% внутреннего рынка, основной заказчик – армия (НОАК);
  • Крупнейшего в мире производителя беспилотных вертолетов Weifang Tianxiang Aerospace Industry Co. Ltd. (г. Вэйфан, провинция Шаньдун);
  • Мирового лидера в производстве малых БАС DJI.

По данным независимых исследований, на долю военных БАС в Китае приходится около 40% производства, гражданских – около 60% (таблица ниже).

Примечание: В настоящем  исследовании мы в большей степени опирались на официальную информацию и статистику. Данные о реальном производстве БАС в КНР не находятся в открытом доступе, и любые исследования в этой области не могут быть доказаны на основании точных цифр. Различные источники приводят отличные от других данные в исследуемой сфере. Так как указанные данные не являются официальными, они и не могут рассматриваться как абсолютно достоверные.

Крупные китайские производители БАС

Необходимость создания независимой от зарубежного инвестирования и разработок национальной индустрии БАС привела к появлению в КНР целого ряда крупных производителей, формально являющихся частными компаниями, однако контролируемых государством в лице военных и разведывательных органов.

К наиболее крупным "открытым" производителям БАС относятся:

Компания DJI (Da-Jiang Innovations, сайт на китайском языке: https://we.dji.com/zh-CN, сайт на русском языке: https://www.dji.com/ru). Созданная в 2006 г. компания (головной офис в приморском городе Шэньчжэнь), в 2019 г. внесена в список Forbes как самая инновационная компания КНР и в том же году включена в список 100 крупнейших китайских компаний.

DJI специализируется на производстве бытовых и коммерческих дронов, осуществляет объемные поставки в США на сумму свыше 1 млрд. долларов (среди покупателей – ФБР и другие правоохранительные органы США). 18 декабря 2020 г. компания была включена в санкционный список американского правительства, однако продолжает работать на их рынке, хотя и с ограничениями.

При этом, компания позиционирует себя как частная, а по качеству БАС превосходит многие западные аналоги. DJI имеет представительства в США, Германии, Польше, Японии, Австралии и занимает 80% мирового рынка продаж гражданских БАС.

По сообщениям из открытых китайских источников, 27 апреля 2022 г. компания приостановила работу на территории Российской Федерации и Украины в связи с обвинением США в использовании ее продукции российскими силами специального назначения во время проведения специальной операции. В США компанию также обвиняют в разведывательном наблюдении за военными объектами страны.

Компания YUNEEC International (сайт на китайском языке: https://yuneec.cn/home.html). Крупный производитель БАС, базирующийся в Куньшань провинции Цзянсу. Основанная в 1999 г. в Гонконге, с 2003 г. имеет представительства в Шанхае, Лос-Анжелесе и Гамбурге. Специализируется на производстве коммерческих беспилотников.

Компания Zerotech (ZEROTECH (Beijing) IntelligenceTechnologyCo.,Ltd., сайт на китайском языке: https://www.zerotech.com/cn/index/). Создана в 2007 г. в Пекине и специализируется на производстве БАС для использования в сельском хозяйстве, строительстве и геодезии. Девиз компании: "BE SMART, BE INNOVATIVE".

В 2012 г. Zerotech получила статус "Национального высокотехнологического предприятия". Имеет представительства в США и Канаде, ЕС и ОАЭ.

Компания EHang (Guangzhou EHang Intelligent Technology Co. Ltd) (сайт на китайском языке: https://www.ehang.com/cn/, сайт на английском языке: https://www.ehang.com/index.html). Созданная в 2014 г. компания (головной офис в приморском городе Гуандун), специализируется на производстве БАС (марка Ghost) для пассажирских и грузовых перевозок, тушения пожаров.

Во время пандемии компания активно поставляла беспилотники для доставки продуктов питания в закрытые районы. В 2019 г. разместила свои акции в США (Nasdaq). В 2021 г. подверглась обвинениям в обмане, но смогла восстановиться после падения акций.

Компания FLYPRO (FLYPRO Aerospace Tech Co., Ltd.) (сайт на китайском языке скрыт (http://www.flyprouav.com). Создана в 2012 г. на юге Китая (г. Шэньчжэнь). Специализируется больше на военных БАС, информация о компании в ограниченном доступе.

Занимает ведущие позиции по производству БАС, включая ряд моделей гражданского назначения.

Компания XAG (сайт на китайском языке: https://www.xa.com/, сайт на английском языке: https://www.xa.com/en). Специализируется на производстве БАС для сельского хозяйства. Создана в 2007 г. в Гуанчжоу. На регулярной основе участвует в национальных и международных выставках достижений сельского хозяйства.

Компания AEE (AEE Aviation Technology, сайт на китайском языке: http://www.aee.com/, сайт на английском языке: https://www.aeeusa.com/). Создана в 2012 г., работала на рынке под другим названием с 1999 г.. Головной офис в г. Шэньчжэнь.

Имеет представительства в США, Европе, Канаде. Специализируется как на производстве БАС для военной и правоохранительной сфер, так и для гражданской сферы. С 2014 г. поставляет БАС на территорию Украины.

Компания High Great (Shenzhen HighGreat Innovation Technology Development CO., LT, сайт на китайском языке: http://www.hg-fly.com/index.php, сайт на английском языке: http://www.hg-fly.com/en/index.php). Создана в 2014 г., головной офис в приморском городе Шэньчжэнь, входит в лидирующую тройку китайских производителей беспилотников, специализируется на организации крупных световых шоу (так, ею было проведено масштабное представление с одновременным полетом более 2000 беспилотных воздушных судов (БВС) при праздновании дня образования КНР).

Среди постоянных партнеров компании – крупнейшие китайские СМИ (CCTV, People’s Daily, агентство Синьхуа), а также платформы электронной коммерции. Одним из крупнейших покупателей выступают среднеазиатские республики, например — Узбекистан.

Компания Damoda (Shenzhen DAMODA Intelligent Control Technology Co., Ltd) (сайт на китайском языке: https://www.dmduav.com/). Созданная в 2016 г., компания (головной офис в приморском городе Шэньчжэнь) специализируется на участии в государственных научно-технологических проектах, а также, организует масштабные световые шоу дронов, сотрудничает с Хуавэй и другими крупными бизнес корпорациями.

При съемке рекламы корейского автопроизводителя задействовала одновременно свыше 3 тыс. БВС, что явилось рекордном для данной индустрии.

Компания Huimingjie (Shenzhen Huimingjie Technology Co., Ltd.) (сайт на китайском языке: http://www.hmjtx.com/ сайт). Созданная в 2006 г., компания (головной офис в приморском городе Шэньчжэнь) специализируется на производстве БАС для органов общественной безопасности, пожарной службы, полиции КНР

Имеет сеть крупных представительств по всему Китаю.

Органы контроля за оборотом гражданских БАС

Главным органом выступает Администрация гражданской авиации Китая (дословно с кит.: Управление гражданской авиации Китая (CAAC).

Именно CAAC регистрирует БАС, выдает лицензии на их эксплуатацию, лицензирует пилотов, определяет бесполетные зоны и т.д.

Кроме указанного органа необходимо также отметить:

  1. Органы общественной безопасности – несут ответственность за расследование и пресечение незаконных полетов;
  2. Экономические отделы и отделы информационных технологий местных административных органов и правительства – контролируют производителей БАС и их продукцию;
  3. Департаменты промышленности и торговли – регистрируют производителей БАС;
  4. Отделы надзора за безопасностью – отвечают за управление безопасностью гражданских БАС и комплексную целевую оценку безопасности их производства;
  5. Главное таможенное управление – осуществляет надзор за ввозимыми гражданскими БАС;
  6. Другие органы и организации. Например, региональные ассоциации гражданских БАС, отвечающие за взаимодействие между различными НИИ, производствами и разработчиками. Согласно действующему законодательству, данные ассоциации отчитываются о своей работе перед управлениями гражданской авиации каждые полгода.

Организации, осуществляющие подготовку операторов БАС

По мере развития рынка гражданских БАС китайские производители и научно-исследовательские организации создали различные платформы (очные и дистанционные) по обучению операторов/пилотов. Активно внедряется система оценки квалификации операторов, тестирование их профессиональной пригодности.

В основе обучения лежит принятое Министерством промышленности и информатизации 6 декабря 2017 г. "Руководящее мнение о стимулировании и нормализации развития производственной отрасли гражданских беспилотников".

"Руководящее мнение" осуществляет поддержку подготовки операторов БАС, которая проводится в авиационных институтах Пекина, Нанкина, Чанчжоу и др., а также в самих компаниях-производителях.

От операторов требуется знание действующего законодательства в сфере БАС, метеорологии, основ аэродинамики и принципов управления полетами, навигации и др.

По статистике, с 2014 по 2018 гг. количество площадок по подготовке пилотов БАС с 18 выросло до 337. Происходит и рост лицензирования пилотов. Так в 2019 г. было выдано 67218 прав на управление БАС (больше на 22645 в сравнении с 2018 г.; рост на 50,8%), в 2020 г. – 88994 (больше на 27776 в сравнении с 2019 г., рост 32,4%).

Зоны беспилотной гражданской авиации

В целях развития индустрии БАС и привлечения инноваций со стороны разработчиков китайское правительство создает экспериментальные зоны беспилотной гражданской авиации (экспериментальные логистическо-распределительные площадки беспилотной авиации — UCAEZ) для тестирования задач с использованием дронов.

Зоны созданы вокруг крупнейших городов страны, включая Пекин и Шанхай (всего 13 зон).

Соревнования среди БАС

В КНР на регулярной основе проводятся соревнования среди различных производителей и разработчиков БАС.

Так, в середине октября 2021 г. подобное мероприятие состоялось в зоне свободной торговли Хайнань (Хайкоу).

Принимаются нормативные документы, специально разработанные для организации соревнований. Например, Центр авиационного управления Главного государственного управления по спорту 15 августа 2017 г. принял "Постановление о проведении открытого финала по БАС".

Выставки и конференции БАС в Китае

Китай на регулярной основе проводит различные выставочные мероприятия и научные конференции, посвященные БАС.

Основная цель – привлечь в данную сферу иностранных разработчиков, технологии, изучить прогрессивный опыт зарубежных компаний в сфере БАС.

Ближайшая выставка (БАС China) пройдет в приморском городе Шэньчжоу с 1 по 3 июля. В ней планируют принять участие свыше 2 тыс. представителей из 50 стран и регионов.

Регулирование БАС

Единого закона в сфере БАС в Китае не существует. Регулирование гражданских БАС в КНР существенно отстает от их технического развития.

Китайский законодатель предпочитает "ручное" управление, которое регламентируется подзаконными актами и решениями местных администраций. Подобный подход способствует естественному развитию, не создает препятствий на пути развития отрасли.

Китайский регулятор вмешивается только в том случае, когда новые технологии и лица, их использующие, посягают на государственную (национальную) безопасность страны.

Регулирование БАС осуществляется на трех уровнях:

1. На уровне партийных и государственных программных документов, принимаемых Коммунистической партией Китая (КПК) и/или правительственными органами (часто совместно), выступающими в качестве главных регуляторов развития страны. В исследуемой сфере к ним относятся:

  • Программа "Сделано в Китае — 2025", обнародованная Государственным советом КНР 8 мая 2015, в которой признана необходимость укрепления собственной инновационной базы, снижения зависимости от иностранных достижений в области науки и техники, развития новых отраслей, внедрения искусственного интеллекта, создания умного производства. Суть программы — в создании собственных технических разработок, включая и БАС. В разделе "Аэрокосмическая техника" указано: "Ускорить разработку больших самолетов, своевременно приступить к разработке широкофюзеляжных пассажирских самолетов, стимулировать международное сотрудничество в разработке тяжелых вертолетов, способствовать индустриализации магистральных и региональных самолетов, вертолетов, беспилотных летательных аппаратов". В политическом аспекте данная программа выступает локомотивом разработок БАС в КНР;
  • Программа-863 (Государственный план развития исследований в области высоких технологий) принята Государственным советом в ноябре 1986 г. Программа предполагает быстрое внедрение достижений науки и техники в производство. Хотя в ней и не содержится термин "БАС", однако разработки БАС вытекают из положений данного документа.

2. На уровне законов и подзаконных актов, а также правовых документов при отсутствии единого закона, регулирующего исследуемую сферу. К основным из них относятся:

  • Закон КНР о гражданской авиации, принят на 16-м заседании ПК ВСНП восьмого созыва 30 октября 1995 года, с изменениями от 27.08.2009, 24.04.2015, 07.11.2016, 04.11.2017, 29.12.2018, 29.04.2021. Это основной закон, опосредованно регулирующий БАС. Важной является ст. 214 23, в ней установлено: "если Государственный совет, Центральная военная комиссия имеют иные положения об управлении беспилотными летательными аппаратами, то такие положения имеют преимущественную силу". Таким образом, законодатель отсылает к актам Госсовета (правительство КНР), подтверждая тезис о том, что в Китае сфера БАС регулируется законом слабо;
  • "Основные правила полетов Китайской Народной Республики", приняты Государственным советом и Центральным военным советом 24 июля 2000 г., в последней редакции 18.10.2007;
  • "Правила управления и контроля за общими авиационными полетами", приняты Государственным советом и Центральным военным советом 10 января 2003 г.;
  • "Правила управления гражданскими аэропортами", приняты Государственным советом 13 апреля 2009 г., в последней редакции 02.03.2019;
  • "Правила утверждения и управления полетами авиации общего назначения", приняты Генеральным штабом Народно-освободительной армии Китая и Администрацией гражданских полетов 6 ноября 2013 г.;
  • "Правила управления воздушным движением гражданских беспилотных авиационных систем", приняты Администрацией гражданских полетов 21 сентября 2016 г.;
  • "Положение об управлении регистрацией гражданских беспилотных летательных аппаратов с использованием системы реальных имен", принято Администрацией гражданской авиации Китая 16 мая 2017 г.;
  • "Правила организации воздушного движения гражданской авиации", приняты Министерством транспорта 29 сентября 2017 г.;
  • "Правила управления коммерческими полетами гражданских беспилотных летательных аппаратов (временного действия)", приняты Администрацией гражданской авиации Китая 21 марта 2018 г. Документ представляет собой все еще "сырой" акт, в который будут внесены изменения в будущем (до этого Государственный совет совместно с Центральным военным советом обнародовали для публичного обсуждения содержание "Временного положения об управлении полетами БАС", которое так и не был официально принято;
  • "Положение об управлении полетами гражданских беспилотников", принято Администрацией гражданских полетов 31 августа 2018 г.

В контексте проводимого исследования также отметим следующие документы:

  • "Руководящее мнение по общему техническому применению системы передачи данных "земля-воздух" для проведения полетов гражданской авиации на базе БАС" (в экспериментальном порядке), принято Администрацией гражданской авиации 25 января 2022 г.;
  • "Нормализация услуг экспресс-доставки БАС", документ принят Государственной почтой КНР и вступил в силу 1 января 2021 г.;
  • "Положение об управлении летно-динамическими данными легких и малых гражданских беспилотных летательных аппаратов", принято Администрацией гражданской авиации 19 ноября 2019 г.

3. На уровне актов правотворчества, принимаемых местными органами власти. Несмотря на унитарную форму государственного устройства китайского государства, в сфере правотворчества центральные власти предоставляют местным региональным властям широкие полномочия. При этом, в каждом регионе КНР могут действовать отличные друг от друга акты, в особенности это касается инвестиционной и налоговой сфер. Это необходимо учитывать при исследовании вопросов правового регулирования БАС.

4. На региональном уровне отметим следующие акты правотворчества:

  • "Правила управления гражданскими аэропортами пров. Цинхай", приняты 30 мая 2019 г.. Такие акты приняты и в других регионах Китая: пров. Цзилин (26 мая 2015 г.); пров. Чжэцзян (17.07.2014), а также в Шанхае, Чунцине и др.;
  • "Уведомление народного правительства пров. Цинхай об усилении управления безопасностью "низко летающих, медленных, малых" летательных аппаратов по типу беспилотных летательных аппаратов" , принято 2 марта 2021 г.

Такие же акты приняты в других регионах Китая: в пров. Гуйчжоу (23 сентября 2019 г.); пров. Гуандун (23 июня 2017 г.), а также в Шанхае, Сучжоу, Чжэньчжоу.

Основные положения приведенных выше актов состоят в следующем: для выполнения полетов БВС в КНР установлен разрешительный порядок использования воздушного пространства, который предусматривает направление в компетентные органы гражданской и военной авиации плана полета для получения разрешения на использование воздушного пространства.

В большинстве случаев дополнительно необходимо получать разрешение местных компетентных органов. 

Обязательная регистрация БАС


Обязательная регистрация гражданских БВС осуществляется на Единой государственной цифровой платформе для организации полетов БАС (https://uas.caac.gov.cn) (вес более 250 гр.) Для БВС до 250 гр. регистрация не требуется.

Платформа работает на китайских ресурсах, что обеспечивает высокий уровень безопасности данных и контроль со стороны регулятора; данные хранятся в Китае, их передача за рубеж запрещена.

При регистрации обязательно указание полных действительных данных собственника и полной информации на устройство, а также целей использования.

При регистрации на физическое лицо, обязательно наличие у него гражданства Китайской Народной Республики; при регистрации на организацию – обязательно наличии юридического лица на территории КНР.

Благодаря данной норме, физическое и/или юридическое лицо может привлекаться к административной и уголовной ответственности.

После прохождения процедуры регистрации на БВС монтируется идентификационная регистрационная наклейка с QR-кодом/номером, при этом действует принцип: "один аппарат – один код".

Для 100% идентификации БАС присвоенный номер состоит из 11 цифр-букв, первые три буквы – UAS, последующие 8 – цифры, означающие учетный номер БВС (например: UAS00000003).

QR-код содержит информацию о заводе-изготовителе, наименовании продукции, серийном номере, дате регистрации, данных физического или юридического лица, на которое БАС зарегистрирован, а также контактную информацию владельца.

Также БАС присваивается "Регистрационный номер реального имени", который относится к номеру, автоматически присваиваемому после завершения регистрации в системе регистрации реального имени беспилотных летательных аппаратов.

Администрацией гражданской авиации происходит привязка идентификационного кода продукта БАС, регистранта и регистрационного номера реального имени.

Дополнительно, в каждом регионе существуют свои требования по регистрации на местных платформах. Например, в г. Шанхае требуется регистрация в "интеллектуальной системе управления и обслуживания беспилотников", принадлежащей органам общественной безопасности, либо в аккаунте Вичат (китайский аналог WhatsApp) системы органов общественной безопасности "прямой проезд полиции и гражданских лиц".

Лицензирование БАС

Сертификационные требования к физическим лицам и организациям, эксплуатирующим БАС, содержатся в разрозненных законодательных актах опытного/временного порядка и базируются на главном принципе современной китайской административной реформы "упрощение административных процедур, сокращение дискреционных полномочий".

На практике это означает упрощенный порядок сертификации с целью поддержки национального производителя, но с обязательным допуском регулятора и правоохранительных органов ко всем этапам создания и эксплуатации БАС.

Китайский регулятор понимает, что к беспилотной авиации все еще применяются расплывчатые требования, поэтому сертификационный режим не должен препятствовать созданию новых разработок.

Он действует в экспериментальном порядке, а в основе эксперимента действует принцип древней китайской пословицы: "переходить реку, нащупывая камни".

Соответствующие требования к летной годности и к охране окружающей среды не конкретизированы, что способствует "ручному" управлению сертификационной сферой.

С одной стороны, это позволяет сертифицировать БВС в упрощенном порядке с целью поддержки их производства, с другой – является основанием для коррупционной заинтересованности работников сертификационного органа.

Лицензирование БВС, элементы и конструкция которого признаны в качестве типовых (сопоставимость с пилотируемым летательным аппаратом, предусматривающим соответствие нормам и требованиям по аэронавигационному обслуживанию, взаимодействия со службами организации воздушного движения и т.п.), проходит в установленном порядке испытаний и проверки до получения сертификата летной годности.

Данный сертификат удостоверяет, что конструкция и характеристики БВС и его элементов соответствуют типовым конструкциям, а производство – соответствующим законодательству требованиям.

При этом завод-изготовитель несет ответственность (в том числе, уголовную) за каждый экземпляр произведенного БВС.

К концу 2021 г. г. Администрация гражданской авиации завершила "сбор мнений" (процедура предваряет возможное принятие законодательного акта в будущем) по следующим "сырым" документам:

  • "Процедура управления сертификацией летной годности гражданских БАС (сбор мнений)";
  • "Руководство по анализу безопасности гражданских беспилотных авиационных систем" (сбор мнений);
  • "Процедура управления регистрацией гражданских беспилотных летательных аппаратов (сбор мнений).

В течение 2022 г. будет проходить работа над усовершенствованием первоначальных редакций указанных документов, обсуждаться решения об их принятии либо не принятии.

Возможно, работа будет продолжаться в течение нескольких лет, и существует вероятность отказа от принятия документов – в любом случае, китайский регулятор предпочитает не спешить с "сырыми" законодательными актами.

В настоящее время для сертификации БАС предъявляются следующие требования (их изменение возможно с течением времени):

1. "Малые" БАС с массой пустого дрона не более 4 кг., максимальная взлетная масса – не свыше 7 кг., максимальная скорость полета не выше 100 км. в час – сертификация не требуется.

2. Для средних и крупных БАС, помимо обязательной регистрации, требуется получение сертификата эксплуатанта. Срок сертификации – 20 дней со дня подачи документов на электронной платформе. В случае отказа заявитель получает письменное объяснение причин отказа.

3. Сертификация требуется для любых БАС, используемых в коммерческих целях.

4. Для получения сертификата (лицензии) требуется подача заявления. В заявлении должны быть указаны полные данные на физическое лицо и организацию, включая документы о регистрации БАС, контактная информация, документы на право ведения хозяйственной деятельности организации.

5. Лица или организации запросившие процедуру сертификации, должны подготовить руководство по системе управления летной годностью и предоставить его в сертифицирующий орган для ознакомления. В руководстве должна содержаться необходимая информация, включающая:

  • список возможностей системы управления;
  • организационную структуру и описание обязанностей, полномочий и взаимосвязей каждого подразделения компании по производству и эксплуатации БАС;
  • требования к персоналу, его компетентности;
  • круг обязанностей, включая ответственность менеджеров, менеджеров по летной годности/качеству, инспекторов по соответствию и персонала по управлению качеством;
  • контроль процесса, включая изменение конструкции, утверждение изменений конструкции, управление конфигурацией, контроль производственного процесса и контроль поставщиков;
  • инспекционные испытания и калибровка оборудования;
  • обратную связь по использованию, контроль соответствия продукции;
  • контроль документов и иных записей, включая контроль проектных данных, записей о качестве, записей об инспекциях и испытаниях;
  • внутренний надзор за отчетностью;
  • методы управления изменениями в системе управления летной годностью, ручная проверка и методы управления для представления исправленной части ответственным лицам с целью сохранения самого последнего описания системы управления летной годностью.

6. При получении сертификата (лицензии) оператор БАС должен пройти обучение и сдать соответствующие квалификационные экзамены (в определенных случаях требуется для управления 1 и 2 классом).

7. Для получения сертификата (лицензии) необходима страховка, покрывающая все возможные риски и ущерб перед третьими лицами.

8. Создана единая цифровая экосистема получения сертификации (лицензии) на эксплуатацию БАС, включающая различные мини-платформы, в том числе по обучению пилотов/операторов.

9. В прохождении процедуры сертификации отказывается лицам и организациям, которые в течение одного года уже подавали документы, однако они были отклонены по причине недостоверности.

10. В прохождении процедуры сертификации отказывается лицам и организациям, которые мошенническим, либо коррупционным путем пытались получить коммерческую лицензию (запрет действует в течение трех лет).

11. В прохождении процедуры сертификации отказывается организациям, которые включены в "черный список" авиационной системы.

12. Лица или организации лишаются лицензии на эксплуатацию БАС в случаях банкротства, роспуска, отзыва коммерческой лицензии.

13. Сертификат (лицензия) не может быть продан, передан в аренду другим лицам и/или организациям.

14. Правом на проверку сертификационным требованиям обладают лица с университетским образованием выше бакалавриата и обладающие не менее 2- х летним опытом работы в авиастроении, проектировании или сертификации летной годности.

15. В ходе проведения сертификации проводится:

  • исследование документов о летных испытаниях каждого произведенного БВС;
  • исследование документов о функциональных испытаниях каждого произведенного двигателя и винта;
  • осуществляется калибровка и контроль инспекционного, измерительного и испытательного оборудования.

16. При проведении сертификации необходимо поддерживать обратную связь с производителем для получения и обработки данных о сбоях, неисправностях и дефектах, которые должны включать информацию о том:

  • связано ли изменение конструкции с решением проблемы при использовании;
  • нужно ли вносить изменения в документ о летной годности.

17. В процессе осуществления процедуры сертификации составляется специальная таблица для расчета степени риска системы менеджмента БАС (риск заявителя). Чтобы оценить уровень риска заявителя, необходимо сначала оценить элементы риска (пример ниже), затем рассчитать сумму баллов каждого элемента, чтобы получить общий балл и, наконец, определить уровень риска. При сумме баллов по элементу системы выше 70 баллов (включительно) уровень риска системы заявителя – низкий; при сумме баллов от 35 баллов (включительно) до 70 баллов – уровень риска системы менеджмента – средний; при сумме баллов менее 35 баллов уровень риска системы менеджмента заявителя – высокий.

18. Для оценки, в основном, рассматривается риск, связанный со столкновением БВС в полете. На основе двух измерений уровня энергии гражданского БВС и уровня вероятности столкновения (при полете в ожидаемых условиях эксплуатации формируется матрица уровня риска БВС, показанная на рисунке 1. Желтые области относятся к низкому риску, оранжевые области — к среднему риску, а красные области — к высокому риску.


Уровни энергии

Энергетический уровень гражданского БВС определяется с точки зрения кинетической энергии, максимальной взлетной массы и максимальной скорости горизонтального полета. По расчетной кинетической энергии осуществляется классификация: 1 уровень от 34 кДж до 1084 кДж (включая 1084 кДж), 2 уровень от 1084 кДж до 8134 кДж (включая 8134 кДж), 3 уровень от 8134 кДж до 67787 кДж кДж (в том числе 67787 кДж), уровень 4 выше 67787 кДж.

Класс вероятности столкновения

Классы вероятности столкновения (EC) для гражданских БВС, летающих в предполагаемых условиях эксплуатации, определяются путем пролета над густонаселенными пунктами и пролета/нахождения в воздушном пространстве, где обычно летают пилотируемые летательные аппараты.

К густонаселенным районам относятся города, пригороды, уездные города или другие районы, где сосредоточено население. Воздушное пространство, в котором обычно летают пилотируемые летательные аппараты, включает воздушные трассы, зоны маршрутов и районы гражданских аэропортов, а также временно выделенные воздушные пространства.

EC представляет собой возможный уровень столкновения, серьезность которого уменьшается в порядке от EC1 до EC4.

Оценка риска при сертификации летной годности гражданской беспилотной воздушной системы предусматривает два аспекта оценки: риска системы менеджмента заявителя и риска БВС.

На рисунке 2 представлена матрица уровней риска при сертификации летной годности гражданских БВС. Горизонтальное измерение — это риск БВС, а вертикальное измерение — риск системы менеджмента заявителя. Желтая область соответствует низкому риску, оранжевая область — среднему риску, а красная — высокому риску.

В случае прохождения/не прохождения процедуры сертификации в системе должна храниться следующая информация о БВС:

  • Модельные проектные данные, чертежи, процессы, спецификация материалов, рабочие сценарии и ограничения использования;
  • Программа испытаний (окончательная утвержденная версия и все утвержденные редакции);
  • Отчеты об испытаниях и их анализ;
  • Первые издания и все редакции всех утвержденных летных руководств;
  • Первые издания всех утвержденных руководств (например, документы по сохранению летной годности, инструкции по установке двигателя или воздушного винта);
  • Служебные журналы (в том числе аварийных служб, служебные письма, переписка с оператором и т. д.).

Производственные материалы:

  • Записи о производстве продукции;
  • Записи о закупках и проверках продукции поставщика;
  • Инспекции и протоколы испытаний продукции в процессе производства;
  • Записи об утилизации несоответствующей продукции.

Рабочие документы:

  • Информация о работе над проектом (события);
  • Протоколы технических совещаний;
  • Корреспонденция и электронные письма, которые не сформировали решение, действие или позицию проверяющей стороны;
  • Расписания испытаний;
  • Данные или чертежи, загруженные из электронной базы данных производителя;
  • Сканы представленной информации.

Регистрация и лицензирование не требуется для трех категорий БВС:

  • используемых в помещениях (например, доставка обручального кольца во время брачной церемонии);
  • "малых" (легких) типов (например, управляемые игрушки или для селфи-дроны);
  • при испытании в специально созданных для этого зонах.

Требования к эксплуатации гражданских БАС

Законодательство требует, чтобы БВС летали только в изолированном воздушном пространстве; горизонтальное расстояние между границей изолированного воздушного пространства и воздушным пространством, используемым другими воздушными судами, должно составлять от 10 км.

В дополнение к ограничениям зоны полета высота полета БВС не должна превышать 120 метров (400 футов). В соответствии с этим требованием, поступающие на рынок КНР БВС как национального, так и зарубежного производства имеют автоматическое ограничение по высоте в 120 м, вносить изменения в настройки запрещено.

Полеты БВС в контролируемом воздушном пространстве должны согласовываться с отделами управления полетами, с предоставлением маршрута планируемого полета для его утверждения. Например, в г. Чжэнчжоу все полеты БВС необходимо согласовывать с управлением военной (а не гражданской) авиации.

Созданы бесполетные зоны, где запрещены полеты любых БВС, кроме тех, которые используются специальными службами в экстренных ситуациях. Операторы БАС обязаны сверять маршрут с картой разрешенных и запрещенных зон, которая периодически обновляется на цифровой платформе (некоторые нормы содержат правила, обязывающие прекратить полет при появлении на том же маршруте другого БВС).

Во многих региональных актах указывается необходимость согласования полета гражданских БВС в системе путем указания маршрута, даты и времени, высоты и другой необходимой информации (данное требование не распространяется на БВС военного, правоохранительного, спасательного назначения).

Разрешительный порядок предусматривает обязательное участие в нем местных властей.

Запрещены полеты БВС близ аэропортов. В каждом регионе расстояние от аэропортов варьируется, достигая 20 км. В некоторых актах устанавливается, что полет БВС запрещается в зонах аэропортов в радиусе 10 км от осевой линии взлетно-посадочной полосы аэропорта, и по 20 км в каждую сторону от взлетно-посадочной полосы).

Запрещены полеты БВС вблизи военных объектов, железных дорог, метро, туннелей, тюрем, электростанций, крупных предприятий, станций связи, мест хранения химических веществ, атомных электростанций и т.п..

Запрещены полеты БВС в местах массового скопления людей, густонаселенных районах. В некоторых нормах указано допустимое расстояние полета: 30 м по горизонтали и 10 м по вертикали. Сюда относятся ж/д станции, порты, стадионы, парки, школы, больницы.

В различных регионах КНР действуют свои собственные ограничения, обусловленные местной спецификой. Так, к примеру, во время сессий парламента (Всекитайское собрание народных представителей) запрещались полеты гражданских БВС рядом с местом его работы (площадь Тяньаньмэнь г. Пекин).

То же самое касается всекитайских и местных съездов КПК. В пров. Цинхай запрещаются полеты БВС в "достопримечательностях". Запрещены полеты в местах нахождения военных и правоохранительных учебных заведений.

Не допускается транспортировка запрещенной к обороту продукции средствами БВС (химические, взрывоопасные, наркотические, психотропные вещества, оружие, листовки с призывами и т.п.).

Контроль за эксплуатацией БПЛА

БАС привязаны к системе геолокации, и в случае полета в запрещенных зонах операторы получают предупреждение от соответствующей системы.

Операторы при нарушениях привлекаются к юридической ответственности.

Создана единая и прозрачная системы полетов БВС, открытая не только для пользователя и контролирующих органов, но и для обычных граждан, оказавшихся в зоне полета аппарата, в которой БВС автоматически транслирует данные своей идентификации, а соответствующие административные ведомства, сотрудники правоохранительных органов и обычные люди могут отслеживать маршруты БВС. Это единая интернет-система: "оператор/пилот-регулятор-прохожий-запрещенные зоны":

БВС должны использоваться только в светлое время суток.

Операторы БВС обязаны поддерживать прямой визуальный контакт с устройством во время его полета (ограничение по максимальной дальности полета – 500 м. от места старта).

Некоторые местные акты дополнительно устанавливают следующие требования для БВС:

  • наличие спутникового позиционирования;
  • автоматический возврат в точку старта;
  • запись лога полета;
  • доступ правоохранителя к платформе управления (г. Шэньчжэнь) ;
  • установка такого программного обеспечения, которое бы препятствовало изменению настроек БАС (пров. Сычуань);
  • БВС должен быть оснащен транспондерами и бортовыми "ответчиками" для слежения за полетом.

Некоторые региональные акты устанавливают запрет на управление БВС оператором в течение 8 часов после употребления лекарств или алкоголя.

Ряд китайских экспертов-практиков в отрыве от действующего законодательства считают, что для полетов БВС требуется соблюдение трех главных условий:

  • наличие у оператора/пилота соответствующего сертификата на управление БАС;
  • полет БВС только в зонах, утвержденных военными администрациями;
  • наличие согласованного с администрацией гражданской авиации плана полета БВС.

По их мнению, этого достаточно для использования БАС.

В аспекте передачи информации о полете БВС законодательными актами предусмотрены следующие формы:

  • Интегрированная форма: означает, что соответствующий модуль полностью интегрирован с системой беспилотного летательного аппарата, а данные идентификации собираются и передаются автоматически (долгота и широта; скорость и высота над уровнем моря и др.);
  • Независимая форма: означает, что соответствующий модуль не зависит от авионики беспилотного летательного аппарата, а собираемые и передаваемые им данные идентификации поступают из независимого навигационного оборудования, устанавливаемого на фюзеляже беспилотного летательного аппарата.

При этом необходимо учитывать, что установка независимых передатчиков ADS-B на микро- и малых БВС, может вызывать вредные помехи.

Юридическая ответственность и незаконная эксплуатация БАС

Китайское законодательство характеризуется наличием в нем большого количества репрессивных норм за нарушение действующих правовых предписаний.

Рост оборота БАС привел к необходимости принятия законодательных актов, не только регулирующих их использование, но и норм, устанавливающих серьезную юридическую ответственность, включая уголовную, за нарушения в сфере эксплуатации гражданских БАС (китайские эксперты используют термин "черные полеты", то есть незаконные полеты).

Согласно мнению китайских экспертов, беспилотники представляют собой потенциальную угрозу для национальной политической, внутренней, военной и социальной безопасности. Их полет вблизи аэропорта может повлиять на нормальный взлет и посадку рейсов и нарушить работу аэропорта.

Кроме того, случайное падение БВС ставит под угрозу личную и имущественную безопасность граждан. Увеличение высоты полета БВС, грузоподъемности и дальности полета приводят к большим рискам — в дополнение к угрозе безопасности воздушного пространства.

Существует также вероятность использования БВС для осуществления преступной деятельности, например транспортировки наркотиков и оружия.

В контексте описанного отметим некоторые показательные случаи с участием БВС, которые потребовали от китайских властей жесткого реагирования на совершаемые нарушения.

Так, в апреле 2017 г. использование БАС привело к препятствованию полетов самолетов в крупном аэропорте г. Чэнду.

В феврале 2021 г. пятилетний ребенок в г. Шанжао получил травму лица (причинение вреда здоровье 2 степени) от БВС во время его посадки.

В обоих случаях возбуждены уголовные дела, проведено расследование, и виновные привлечены к ответственности.

Сам факт нахождения БВС без опознавательных знаков в воздушном пространстве наказывается в административном порядке. Его полет расценивается как нарушение правил полета (за исключение БВС менее 250 г).

Уголовная ответственность

Одна из отличительных особенностей института юридической ответственности в китайском праве, в отличие от России, заключается в наличии в Уголовном кодексе КНР статей, предусматривающих уголовную ответственность организаций (ст.ст.30 и 31).

При этом сама формулировка достаточно расплывчата и предусматривает не только применение штрафа в отношении организаций в рамках уголовного процесса, но и возложение уголовной ответственности на их работников: "при совершении организацией преступления она приговаривается к штрафу, а её управленцы и иные непосредственно ответственные лица, приговариваются к уголовному наказанию" (ст.30).

Таким образом, организации, незаконно использующие БАС и нарушившие соответствующие нормы УК КНР, подлежат привлечению к уголовной ответственности вместе со своими руководителями и ответственными лицами (операторы БАС, диспетчеры, курьеры и др.).

Чаще всего уголовная ответственность в рамках действующего УК КНР (в последней редакции 26 декабря 2020 г.) наступает по главе 2 Особенной части "Преступления против общественной безопасности".

Так, за незаконную эксплуатацию БАС, совершенной группой лиц в составе 4 человек в г. Таньшань пров. Хэбэй в феврале 2018 г., виновные были приговорены к одному году лишения свободы.

Административная ответственность

Административная ответственность в аспекте исследуемой проблематики наступает согласно положениям Закона КНР о наказаниях за нарушение общественного порядка (принят 28 августа 2005 года, с изменениями от 26.10.2012 37 ).

Так, например, п.2 ст.23 предусматривает наказание за "нарушение порядка на вокзалах, в портах, причалах, аэропортах, торговых центрах, парках, выставочных залах или других общественных местах".

Могут применяться и положения п.2 ст.64: "Вождение без водительских прав или угон чужих самолетов или теплоходов".

Административная ответственность подтверждается положениями "Закона КНР об охране военных сооружений" (принят 23 февраля 1990 года, с изменениями от 27.08.2009, 27.06.2014, 10.06.2021).

Так, за незаконное проникновение в запрещенные военные зоны или воздушное пространство ответственность наступает по ст.23 Закона КНР о наказаниях за нарушение общественного порядка (п.2 ст.60), а при наличии состава преступлений – по УК КНР.

В каждой административно-территориальной единице действуют свои административные правила, которые точечно дополняют общегосударственное законодательство.

К примеру, 15 октября 2020 г. в Шанхае было принято "Постановление народного правительства г. Шанхай об усилении управления безопасностью "низко летающих, медленных и малых" самолетов, таких как беспилотны