Низкий темп совершенствования законодательства все чаще называют главной причиной отставания России в развитии беспилотной авиации. Есть ли у нас шанс ускорить темп и качество разработки необходимых НПА?  

Вопросам регулирования деятельности беспилотной авиации уделяется внимание не первый год, но в последнее время все чаще низкий темп и качество совершенствования законодательства отмечается, как главная причина нарастающего отставания России на глобальном перспективном рынке.

Внимание проблеме уделяется и на мероприятиях государственных органов, таких как заседания в Совете Федерации, отмечается средствами массовой информации, как препятствие к использованию БАС, например, в интересах предприятий ТЭК, или применения БВС в населенных территориях.

На проходящем этим летом форсайте Национальной технологической инициативы, организованном АНО "Платформа НТИ", новая рабочая группа по беспилотной авиации AERONEXT также приходит к выводу, что именно провал в законодательстве является главной проблемой развития рынка и требует срочных мер для изменения ситуации. 

Рабочая группа НТИ по законодательству

Прошедший июнь закрыл трехлетнюю отметку с даты создания рабочей группы по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров НТИ «Аэронет» (ЗРГ). Что удалось и что не удалось за этот период?  

ЗРГ  создана на основании Постановления Правительства РФ от 29.09.2017 №1184, о чем мы сообщали еще в 2017 году.

Чуть раньше, 19.06.2017, до утверждения Постановления 1184, был утвержден состав ЗРГ на заседании  Межведомственной рабочей группы по разработке и реализации НТИ при президиуме Совета при Президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию России (Протокол №3 от 19.06.2017 г.)

Предметом деятельности группы является реализация мероприятий дорожной карты по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров НТИ «Аэронет» (ЗДК), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 03.04.2018 №576-р, и ее актуализация.

Таким образом, срок деятельности ЗРГ на июнь 2020 года составил 36 месяцев, или 3 полных года. 

С учетом высокого статуса «дорожной карты», она является обязательной к исполнению ответственными ФОИВ, мероприятия ЗДК включаются в планы законопроектной и нормотворческой деятельности соответствующих ФОИВ.

Инфраструктурный центр

Важным инструментом содействия развитию законодательства должны были стать Инфраструктурные центры по каждому из рыночных направлений НТИ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2018 г. № 402 предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации некоммерческими организациями, осуществляющими функции инфраструктурных центров, программ по развитию отдельных направлений Национальной технологической инициативы, и, в частности, исполнения ЗДК путем разработки проектов НПА.

О создании ИЦ Аэронет мы также сообщали в одной из обзорных публикаций 2018 года. 

Исполнение плана 

Общие показатели результативности можно выразить лаконичной таблицей:

Из 22 мероприятий ЗДК, которые должны быть реализованы по состоянию на июнь 2020 года, реализовано всего 7 мероприятий. Это пункты 1, 2, 9, 12, 13, 17, 24. Из них 3 мероприятия исполнены не в полной мере (п.п. 9, 13, 17), что составляет лишь треть (32%) от подлежащих исполнению на сегодня.

Остальные мероприятия ЗДК №  4, 5, 6, 7, 9, 10, 11,  14, 15, 16, 23, 26, 27, 28, 30  по настоящий момент считаются не выполненными по разным причинам, план-фактный анализ которых предполагается провести в ходе актуализации рыночной дородной карты НТИ Аэронет. 

Выполнено

• Пункт 2 ЗДК

Определение порядка государственной регистрации беспилотных гражданских воздушных судов максимальной взлетной массой более 30 килограммов.

Издан приказ Минтранса России от 06.07.2017 № 255 «О внесении изменений в административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по государственной регистрации гражданских воздушных судов и ведению государственного реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 5 декабря 2013 г. № 457».

Внесенные изменения включают БВС массой более 30 кг в категории воздушных судов, на которые распространяется действие данного административного регламента, являющегося нормативным правовым актом.

• Пункт 24 ЗДК

Утверждение профессионального стандарта "Специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем, включающих в себя одно или несколько беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 кг и менее".

Проект профстандарта разработан Ассоциацией «АЭРОНЕТ» и после проведения всех необходимых согласований профстандарт  утвержден приказом Минтруда от 05.07.2018 № 447н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 кг и менее".

• Пункт 1 ЗДК

Определение порядка учета беспилотных гражданских воздушных судов, с максимальной взлетной массой от 0,25 килограмма до 30 килограммов.

Принято постановление Правительства РФ от 25.05.2019 № 658 "Об утверждении Правил учета беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0.25 кг до 30 кг, ввезенных в РФ или произведенных в РФ".  Постановление вступило в силу 27 сентября 2019 года.

Первая редакция правил была разработана в Ассоциации «АЭРОНЕТ» и впоследствии значительно обременена избыточными барьерами Минтрансом России. Настойчивое участие Ассоциации и сопровождение процесса утверждения НПА привели процедуру к приемлемому виду.

• Пункт17 ЗДК (частично)

Выполнен в части: Определение порядка использования воздушного пространства для беспилотных гражданских воздушных судов, используемых по правилам визуальных полетов на высоте не более 150 м, кроме зон с установленными ограничениями, без необходимости получения разрешения в Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации.

Принято Постановление Правительства РФ от 03.02.2020г. № 74 «О внесении изменений в Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации».

Изменения позволяют использовать ВП без его закрытия и получения разрешения органов ЕС ОрВД эксплуатантам БАС с БВС максимальной взлетной массой 30 кг и менее при выполнении полетов в пределах прямой визуальной видимости на высоте не более 150 м за исключением районов с установленными ограничениями.

Именно изменения ФПИВ, которыми в 2010 году был введен строго разрешительный порядок полетов БВС, стал отправной точкой объединения усилий профсообщества по совершенствованию законодательства в формате профессиональной Ассоциации. 

• Пункт12 ЗДК

Исключение из Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" положений о лицензировании деятельности по осуществлению перевозок воздушным транспортом пассажиров и грузов.

Принят, и 29.02.2020 г. вступил в силу Федеральный  закон от 18.02.2020 № 21-ФЗ "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", отменяющий лицензирование пассажирских и грузовых авиаперевозок, как процедуру, дублирующую процедуру сертификации авиаперевозчиков.

• Пункт 9 ЗДК (частично)

Определение требований и порядка подтверждения соответствия требованиям федеральных авиационных правил юридических лиц, осуществляющих разработку и изготовление беспилотных авиационных систем в составе с беспилотным воздушным судном максимальной взлетной массой более 30 килограммов и их элементов, а также установление формы и порядка выдачи документа, подтверждающего соответствие.

• Пункт 13 ЗДК (частично)

Определение порядка проведения обязательной сертификации пилотируемых гражданских воздушных судов, беспилотных авиационных систем и их элементов, авиационных двигателей, воздушных винтов и бортового авиационного оборудования гражданских воздушных судов, в том числе произведенных в иностранном государстве и ввозимых в Российскую Федерацию в целях эксплуатации.

Во исполнение пунктов 9,13 ЗДК издан приказ Минтранса России от 17 июня 2019 года № 184 «Об утверждении федеральных авиационных правил «Сертификация авиационной техники, организаций разработчиков и изготовителей. Часть 21» (ФАП-21) - вступил в силу 08.12.2019г.

ФАП-21 разработан Минтрансом России. Ассоциацией «АЭРОНЕТ» разработаны и согласованы с заинтересованными ФОИВ все концептуальные предложения и готовые формулировки по разделам ФАП, относящимся к особенностям сертификации БАС и их элементов, а также разработчиков и изготовителей БАС.

Мероприятия 9 и 13 ЗДК исполнены частично, поскольку не разработан и не утвержден необходимый Регламент оказания государственной услуги по сертификации.

Не исполнено

Первоочередными по степени влияния на развитие рынка среди не исполненных пунктов ЗДК являются:

1. Пункт 5: определение правил подготовки и выполнения полетов БАС (ФАП-128);
2. Пункт 6: определение требований, порядка и проведения процедуры получения сертификата эксплуатанта БАС (ФАП-249);
3. Пункт 7: определение общих правил выполнения авиационных работ с применением БАС (ФАП-128);
4. Пункт 10: определение правил нанесения опознавательных знаков на БВС
5. Пункт 15: Определение правил выдачи СЛГ на БВС, в том числе на основании акта оценки (ФАП-132, ФАП-118);
6. Пункт 17: Определение порядка использования сегрегированного ВП более чем одним БВС, а также порядка использования общего ВП совместно с пилотируемыми ВС (ФП ИВП. ФАП-6, ФАП-293, Приказ Минтранса России № 171);
7. Пункт 26: определение требований к внешним пилотам БАС (ФАП-147, ФАП-32).

В настоящий момент дорожная карта по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров НТИ «Аэронет» проходит процедуру актуализации, главной целью которой является перенос уже пропущенных сроков мероприятий.

При этом ЗРГ не располагает актуальной версией "дорожной карты" по законодательству, которую Минтранс России отправил на утверждение в Правительство.

Вместе с тем, согласно п. 5 Положения о порядке разработки и реализации "дорожных карт", утвержденного постановлением Правительства № 1184, разработка ЗДК и ее актуализация отнесены к основным функциям ЗРГ.

Как видим, в рамках Национальной технологической инициативы инструмент для решения проблемы, обозначенной в начале материала, создан и мы еще уделим внимание анализу возможностей по улучшению его эффективности. 

Нашим читателям мы предлагаем ответить на один вопрос:

Что по Вашему мнению, поможет ускорить развитие рынка беспилотной авиации в России?

Комментарии